法国消费争议非讼解决机制及启示.pdfVIP

· 71 · 部 门法专论 法国消费争议非讼解决机制及启示米 苏号朋 凌学东 摘 要：法国消费争议非讼解决从普遍管辖向专业管辖、国家主导向企业 自治并行发展。 调解机构或独立设置，或附设于国家机关、公用事业单位、企业及行业组织，其独立、公正、便 捷，有法令、章程、协定等保障，在实践中发挥着化解消费争议的功能。我国可通过法律授权并 规定调解规则，依托既有行业组织设立或单独创设专业调解委员会，强化消费者协会调解职 能，鼓励经营者建立消费者保护部门，完善消费争议非讼解决机制。 关键词：法国 消费争议 非讼解决 调解机制 中图分类号：DF529 文献标识码 ：A 文章编号：1673—8330(2014)03—0071—06 民事实体权利的争议解决方式包括诉讼程序与非诉讼程序，通过后者解决纠纷谓之ADR(Alterna- tiveDisputeResolution)，包括仲裁、调解、和解等。尽管它们 由于天生的规范性、权威性缺陷以及可能给 诉权和司法权带来的侵害，一直备受争议，但其实现民事实体权利多元化救济、防止滥讼和降低司法成 本、弥补诉讼制度不足的功能受到各 国青睐，这些优势在保护弱势、分散、通常发生小额争议的消费者方 面更为凸显。本文拟评介法国在消费者保护领域的非讼解决机制，包括常规路径、普遍管辖与专业管辖 的国家机构、企业组织相关机构等，为完善我 国相应制度提供借鉴 。 一 、 法国消费争议解决的常规路径 根据法国竞争、消费与反欺诈总局(DGCCRF)的建议 ，消费者解决争议的常规路径如下：一是查询 竞争与消费实用手册，以便获知消费者的权利；二是找到一种友好解决方式，消费者协会或其他组织也 能提供帮助 ；三是寻求调解或调停，通过第三方、调解人、司法调解者等解决纠纷，避免起诉 ；四是 向 DGCCRF申诉，通过邮件寻求信息或陈述争议；五是司法行动，向法院起诉，由其裁决争议中的法益与不 利，可能有紧急审理、支付令、简易程序、强制履行等多种途径；六是对于与外国经营者发生的争议，联系 欧洲消费者中心。① 上述路径包含了诉讼与争议解决替代方式，尽管后者并非前置，在实践中还是经常被优先使用。无 论何种程序，都需要消费者搜集信息、获知权利及其维护方式 ，特别是争议解决方式。消费者可求助于 某一消费者组织，也可求助于法律专业人士、法律裁判所(MJD)或裁判分所(AJ)。MJD的任务包括：以 适当方式对 日常轻罪(刑事调解、刑罚跟踪等)进行抗辩，通过采取一些友好解决方式(司法调解等)对 本文系2010年度教育部人文社会科学研究规划基金 “《消费者权益保护法》修改中的若干重大问题研究”(项 目编号 10YJA820091)的 研究成果。 [作者简介]苏号朋，对外经济贸易大学法学院教授、博士生导师。凌学东，北京市住房和城乡建设委员会高级经济师，法学博士。 ① R6soudreanlitigedeconsommation[EB／OL]，http：／／www．economie．gouv．fr／dgccfffconsommation／Resoudre—un—litige—de—consom· mation，2012—05—18． · 72· 北方法学 第8卷总第45期 民事秩序争议 (相邻关系问题、家庭纠纷等)作出响应，允许接待、帮助和通知公众及受害人。MJD 由司 法机关的领导(庭长、国家检察官)、法官、书记员、社会工作者、教育者、司法调解者、鉴定人、援助受害 人组织或其他组织(特别在消费与住房方面)的代表、律师组成，他们免费提供法律咨询；最初在一些所 谓的 “敏感”城市区域创立，认识到有广泛需求后，MJD就被大范围设置了。② 二、法国对消费争议非讼解决实行普遍管辖的国家机构 法国设有多个对消费争议享有普遍管辖权的国家机构，它们有权管辖相同争议，不存在避免管辖权 竞合的分摊方法。在一定程度上，消费争议非讼解决努力的分散性弱化了行动效果。 1．BPS000(邮箱 5000)。该机构 由政府消费秘书于 1977年设置 ，在大约 15个省陆续存在 ，对竞 争、消