新中国社会福利制度发展的历史考察Ξ.PDFVIP

新中国社会福利制度发展的历史考察 宋士云 ( 山东聊城大学管理学院　252059) 　　内容提要 :新中国成立以来 ,社会福利制度一直是一项非常重要的民生制度安排 。60 年来 , 中国社会福利制度发展大体上经历了三个阶段 :1949 —1956 年是传统福利制度的创建 阶段 ;1957 —1983 年是传统福利制度的发展阶段 ; 1984 年至今是传统福利制度向新型社会 福利制度的转型阶段 。 关键词 :社会福利 　职工福利 　民政福利 　计划经济 　市场经济 在中国 ,社会福利是一个处于社会保障这个一级层次概念之下的次级层次概念 。社会福利是指 ( ) 以国家 或通过单位 为主体 ,为帮助全体社会成员改善生活条件 、提高素质 ,为社会弱势群体实施补 贴而实行的制度 、采取的措施和举办的各项公益性事业的统称 ,它是在劳动报酬之外的资助和服务 。 在新中国60 年的发展进程中 ,尽管它在工业化 、市场化和现代化进程中曲折发展 、逐渐转型 ,但一直 都是一项非常重要的民生制度安排 。回顾新中国社会福利制度的发展历程 ,总结其经验教训 ,将会对 进一步深化社会福利制度改革 ,更好地提高和改善人民群众的生活水平和质量 ,建设社会主义和谐社 会具有重要的理论与现实意义 。 ( ) 一 、建国初期的社会福利制度 1949 —1956 年 新中国成立后 ,随着国民经济的恢复和发展 ,人民政府在建立劳动保险制度的同时 ,亦开始着手 社会福利制度的创建 。建国初期 ,社会福利制度主要包括民政福利和职工福利两大板块 。 ( 一) 民政福利的初步形成 政府包办的民政福利是社会福利制度的基本组成部分 ,主要面向无依无靠的城镇孤寡老人 、孤儿 或弃婴和残疾人等 。它分为社会福利事业与社会福利企业两大类 ,前者主要包括各种福利院、精神病 院等收养性机构 ,后者则是通过建立福利企业吸收残疾人就业的方式来解决他们的生活保障问题 。 ( ) 由于内务部 民政部前身 以及各级民政部门一直是这项工作的主要指导和管理部门,这项事业后来 便被称为“民政福利”。 建国初期 , 民政福利主要是通过两个途径建立起来的:一是民政部门在全国各大中城市创办了一 ( ) 大批救济福利事业单位 包括一部分生产教养院 ;二是接收、调整 、改造国民政府官办的救济院、劳动 习艺所及地方民办的慈善堂 、外国教会举办的慈善机构等 ,使之成为新中国官办的福利机构 。据统 计 ,截至 1953 年底 ,全国共有城市社会福利救济事业单位 920 个 ,先后收容了孤老 、孤儿 、精神病人及 ① 其他人员 374 万人 。 当时 , 民政福利是与社会救济紧密结合的 ,统称“救济福利事业”。 民政福利事业单位的管理办法是 : 中央和地方财政共同出资开办 , 由各级民政部门直接举办 、直 属管理 ,所需经费、物资等全部统一纳入国家或地方预算 。 社会福利生产是国家 、集体和社会为帮助残疾人就业而组织的各项生产经营活动的统称 。从 1952 年起 ,一些城市本着“生产自救”的方针 ,开始组织由烈军属和城市贫民参加的手工业或小型工 ( ) 本文是国家社会科学基金项 目“新中国社会保障制度发展史”批准号 07BJL039 的阶段性成果之一 。 ① ( ) 崔乃夫主编 : 《当代中国的民政》下 ,当代中国出版社 1994 年版 ,第 208 页 。 ·56 · © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.