论农地流转的社会风险及其防范机制.PDFVIP

206 经济与管理 《西南民族大学学报》(人文社科~)2009／08总第216期 论农地流转的社会风险及其防范机制 林 旭 c摘要]推进农村土地流转，必须关注可能带来的五个方面的社会风险：农民失业、失地、失去保障的风 ； 险，影响粮食安全的风险，加剧农村两极分化的风险，产权主体权益受损的风险和政治风险。而农地流 j ： 转又是社会发展的趋势，因此，如何把握农地流转中的社会风险防范机制，便成 了社会关注的重大问 ： 题。本文针对农地流转风险，提出了构建农地流转社会风险防范机制的对策与建议。 ： [关键词]农地流转；社会风险；防范机制；社会保障；粮食安全 ； 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2009)08—0206—05 ：．．．．．．．．．．．．．．… … … … … … … ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．… ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．… … … ．．．．．．．．．．．． 作者简介：林旭 (1973一)。男，四川大学经济学院博士研究生，主要研究方向：农村土地制度改革。四川 成都 6】0()65 中共中央 《关于推进农村改革发展若干重大 形势已经成为影响社会稳定的最大问题之一，经 问题的决定》提出要建立健全土地承包经营权流 济快速发展阶段在城市就业的大批农民工都成为 转市场，允许农民以多种形式流转土地承包经营 了“失业”人口，如果再大规模推动土地流转，产生 权。对于占中国总人 口近 2／3的农民来说，农地 新的过剩劳动力，就业压力将更为增大。同时，由 是他们中绝大多数人赖以生存的资产。农地流转 于历史和现实的原因，这些农村劳动人 口大部分 意味着农民对土地权利全部或部分的让渡，这个 文化素质低、就业能力差，很难在城市找到谋生的 权利转移的过程，是利益得失的过程，是矛盾产生 途径。因此，在城市化和工业化容纳就业能力不 的过程，可能导致各种各样的不确定性以及 由这 足的情况下，推动大规模的土地流转很有可能造 些不确定性所引致的影响社会经济的稳定与发展 成大批失业农民，影响社会稳定。 的问题，这就是农地流转的风险。在推进农地流 比失业问题更应关注的问题是，土地流转可 转过程中，必须高度关注可能产生的社会风险，并 能造成农民失去土地和生存保障的问题。从 目前 建立相应的风险防范机制。本文研究农地流转风 农地流转的情况来看，造成农民失去土地使用权 险的目的通过对农地流转带来社会损失的可能性 有三种情况：一是农业用地非农化。包括土地征 进行分析，从而提出防范和减小损失可能性的机 用或征收、农业用地转集体建设用地等。二是土 制与措施 。 地人股经营的破产可能造成农民失地。目前各地 一 政府 比较热衷于引导农 民人股成立股份公司和股 、 农地流转中可能带来的社会风险分析 份合作组织，农地人股的试验给农民带来了实惠， (一)农 民失业、失地、失去生存保障的风险 但其中可能存在的风险也无法回避。因为 “人股” 土地是农民经营谋生的基本手段，土地流转 是一种投资行为，既然农民是股东，就肯定存在风 后农民面临的最大问题就是就业 问题。当前土地 险。从民法上讲，从村民人股的那一天起，他们的 流转的主要趋势是推进土地规模经营，从而实现 土地承