当前失地农民的现状与分析.PDFVIP

第12卷摇 第3期 中 国 发 展 Vol.12摇 No.3 60 2012年摇 摇 6月 China Development Jun.摇 2012 当前失地农民的现状与分析 1 2 3 包卫兵 ,包文兵 ,徐培华 (1.淮安市国土资源局,江苏淮安223001;2.淮安市淮阴区人民法院,江苏淮安223300; 3.中国民主促进会江苏省淮安市委员会,江苏淮安223001) 摘摇 要:近年来,随着工业化和城市化进程的加快,大量农村集体土地被征用,失地农民越来越多。 如何保护 务农无地、就业无岗、低保无份的“三无农民冶的合法权益,解除失地农民的后顾之忧,保证农民安居乐业,是各级政 府和社会各界普遍关注的敏感话题。 该文重点关注农民在部分或完全失去土地以后一段时期内的生存现状,将之 与非失地农民的生存情况进行对比,重在分析农民因失地带来的收益以及负面影响,提出相应的政策建议。 关键词:征地;失地农民;社会保障 中图分类号:C9摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2012)50-0060-06 摇 摇 失地农民是指在国家经济建设和社会发展的过 件,然而无法回避的是失地农民生存问题也随着城 程中,由于城市化和工业化的用地而失去土地的农 市化的推进而日趋严重。 由于缺乏可持续生计安 民。目前,全国失地农民总数估计在4000万- 排,一些地方的失地农民面临“种地无田、上班无 5000万人左右,每年还要新增300 多万人。 深入研 岗、社保无份、创业无钱冶的困境。 这是导致城乡差 究和妥善处理好失地农民问题,不仅是推动经济社 距拉大,部分人群收入差距分化加剧的一个重要原 会又好又快发展的需要,也是贯彻落实科学发展观, 因。 这种状况造成失地农民心理失衡和对城市化的 构建平安和谐社会的需要。 对于进一步推进城镇 抵触,由此引发的群体性事件日渐增多,影响了社会 化、工业化发展,推进重大项目、基础设施建设,具有 的稳定与和谐,制约着中国城市化的进程。 失地农 极其重要的作用。 民生存问题能否妥善解决,是一个关系全局的重大 1摇 失地农民面临的主要问题 课题。 1.1摇 失地农民概念界定 土地是世间万物的立足之地,是人类生产生活 农民,直接从事农业生产的劳动者,与土地有着 的基地。 土地是人类的衣食之源,直接、间接提供人 天然而密不可分的关系。 关于土地的概念综合学界 类所需的一切生活资料。 中国是一个发展中的农业 观点,有“自然土地冶(Natural Land)和“经济土地冶 大国,土地是农民最基本的生产资料和安身立命之 (EconomicalLand)之分。 本文所指的土地乃经济学 本。 从土地的自然属性和经济社会属性引申出土地 意义上的土地,即“经济土地冶。 一般意义上的农民 具有养育人类生存的功能、承载物质繁衍的功能、劳 失地是指农村居民丧失依据土地承包法所取得的家 动就业和社会保障功能等。 通过对土地的直接或间 庭土地经营承包权。 本文所指的农民失地是土地的 接的开发、种植、利用,土地的作用