破解农民工市民化难题探索.PDFVIP

农村经济 2012年第10期 破解农民工市民化难题探索 ——重庆统筹城乡试验区的实证 费友海 氏工进城安詹难：藕农村土：地权益探护难等：西：炎+难题：奠誊灰试验区在探涤：申：采取系统；挫：战略创新恶椎：≯完分 尊重农民工：的意’愿；：；=：遵循‘经济社会发展客观掇律≯：构．建≯整套厨：密：完善。的敢：策体!拳≯使西：戈难题得般：彻底 代解≯逮一探索对全国．备省零在j加挟寨民善市：民馋：的实践申景有重簧启：零意：必蠢◆；_-：：：：：i：：：：×：：：：※o：：_：：：：‘。≯≯．． 叠蠹￡单：圄分类皂，宣32参：彰o．：E囊献：标识：鹂蛋A：：：_；：[：|乏章：编粤》l：鳓§善拿孟拍：{j(12j岛l o；4曩：000：=_：=：：：※01：!=!：◇：×◆：!：：：!：!；；：_善■：．：．：：．_：=√×：： ※：毒E作者弘蠹友海※谋焯◇．重庆行政．擎院：：0重庆市：：=：-4Qo 城市化发展的本质是农民的市民化，而在中国 估是：以农民工全部整户转移、全部退出土地测算， 现阶段则首先是农民工的市民化，这是城乡联动的 每个“新市民”平均需要6．7万元投入，包括农村宅 突破口。也是我国当前和今后一个时期亟待解决的 基地、承包地、林地的“退出成本”。以及“新市 一个重大经济社会问题。从2010年8月开始．重庆民”的社保、住房、就业、教育等方面的“进入成 统筹城乡试验区以户籍制度改革为突破口，创新配 本”。按照武汉大学战略管理研究院的测算，‘3’把2 套一系列政策制度体系，破解与户籍制度交织在一 亿农民工及家属市民化最低需要超过10万亿元的 起的四大难题(钱从哪里来?人往哪里去?居该如 公共投入。显然，对于这样巨额的资金投入，政府 何安?地权怎么算?)．在城乡统筹发展这一重大领 财力在一定时间内是难以承受的。 域和重大问题上取得了关键性突破。2010年8月至 2．农民工自身经济能力在城市生存支撑难：人 往哪里去? 2011年12月，重庆市户籍城镇化率由29．2％提高到 农民工在城镇的经济支撑能力是指农民工可以 37．8％，迅速上升8．6个百分点．而1997年到2010 年13年仅上升9．7个百分点。“’ 获得在城镇生活环境下足以安家和维持生计需要的 收入。由于农民工的技能较低，他们在城镇就业较 一、农民工市民化亟需破解四大难题 难，就业表现为不稳定、零散性、非正规性的苦、脏、 农民工市民化是进城务工农民在身份、地位、价 累、险工作，从而导致他们收入低，就业稳定性差。 值观、社会权利、自身素质以及生活方式等全面向 农民工的工资收入明显低于城镇职工，据2009年重 城市市民转化的变迁过程。心’在这一变迁过程中尽 庆市的调查显示．“’农民工月平均工资高于3000元 管荆棘丛生、障碍重重．但要害还在于如下四大难 题的破解。 1．巨额投入政府财力支撑难：钱从哪里来? 同年城镇职工的月平均工资为30963元。全国调查 9．83 推进农民工的市民化需要政府巨大的资金投 的情况“’是：2009年农民工月工资平均为171 入．主要包括公共设施、社会保障、城镇居住、教 元．62．5％的人月工资之间。农民 育培训等方面的投入。重庆市对农民工市民化的评 工家