社会保障供款征缴体制国际比较与中国的抉择.PDFVIP

《公共管理学报》2007 年第4 期（双月刊） 社会保障供款征缴体制国际比较与中国的抉择1 郑秉文 房连泉2 （中国社会科学院拉丁美洲研究所，北京 100007 ） 〔内容提要〕本文对世界各国社会保障供款征缴的“分征”、“代征”、“混征”这3 个模式进 行了实证分析，并利用第一手资料对每个模式做了案例研究；在此基础上对社保部门、税务 部门和私人部门3个不同征缴主体在3个不同征缴模式中的职能作用与协调配合问题做了考 察，对中东欧转型国家征缴模式的改革取向及其原因做了分析。针对中国目前存在的社保部 门和税务部门“双重征缴”体制的现状，本文认为，中国面临着二元化经济结构和统账结合 制度特征的现实国情，由此决定了社保制度扩大覆盖面工作的长期性和艰巨性，这些国情的 特殊性是任何发达国家和中东欧转型国家都不具有的，这就要求社保制度要不断进行自我完 善，适应社会经济既定条件，以完成十六届六中全会提出的到2020 年基本建立覆盖城乡社 保制度的目标，否则，就难以实现这个目标，或即使实现了也是一个碎片化的社保制度，而 后者不利于构建和谐社会。本文由此认为，中国选择征缴模式的替代方案应以分征模式为最 优，代征模式不利于实现2020 年目标，目前存在的“双重征缴”体制不利于实现这个目标， 并提出了征缴体制转型的“两步走”的改革设想。 〔关键 词〕社保制度改革 社会保障费改税 社保费征缴体制 双重征缴体制 代征模式 与分征模式 Title: The International Comparison of Collection System of Social Security Contributions and China’s Option Abstract: This paper analyzes the three models for the collection of social security contribution in the world—“Parallel Approach”, “Integrated Approach” and “Partial Integrated Approach”. The authors give many example countries of each model, then compare the efficiency of each model. By analyzing the reformation in central and east European countries, lots of interesting experiences can be found. Looking into the “dual collection system” situation in China, the authors point out extending the coverage of social security is the most important and difficulty task for China’s social security reform in the future, taking into account the dualistic economic structure and the combination system of social pool with personal account. This is the most distinguished Chinese character which does not exist in central and east European countries. To achieve the aim of the universal coverage in urban and rural area in 2020, the Chinese social pension system must be adjusted and improved according to the economic and social conditions. Finally, the authors m