巴西社会保险制度及其改革.PDFVIP

　拉丁美洲研究 1997 年第 3 期　 巴西社会保险制度及其改革 吕　银　春 　　 由于经济、社会、自然地理环境的差异、 政府发展战略和政策等诸多历史的和现实的 　　一、社会保险制度发展的三个阶段 原因, 目前巴西以其贫困人口递增、国民收 入分配不均和两极分化越来越严重而著称于 巴西的社会保险制度是随着巴西工业的 世。这种现实对于巴西经济的可持续发展和 发展而逐步建立和发展起来的。20 世纪初, 社会的稳定, 对于低收入阶层居民的生存是 巴西的工业开始取得发展。据 1920 年巴西普 一个严峻的挑战; 也对巴西的社会保障制度 查, 全国共有1. 33万家工业企业, 1928 年上 ① 本身提出了一个尖锐的课题。所谓社会保障, 升为3. 2万家 。随着工业的发展, 劳资纠纷 涵盖十分广泛的内容, 但从总体上来说, 社 日益加剧。劳动者为争取自身生存权利的斗 会保障制度是社会为保障其成员的基本生活 争也日趋加强。在劳动者的强烈要求下, 19 19 权利, 依据一定的法律和规定所提供的救助 年他们争得了工伤补偿金。20 年代初 , 巴西 和补贴, 它包括社会救助、社会保险、社会 国有企业和较大型的私有企业按行业建立了 福利和社会优抚, 其中最重要的是社会保险。 退休和抚恤基金会。1923 年巴西又出现了办 社会保险是由专设的社会保险机构根据政府 理退休保险的信贷机构。到 1937 年全国建立 立法, 采取某一种集资方式, 在劳动者遭遇 了200 余个退休和抚恤基金会。基金会集资 工伤、死亡、疾病、年老、失业、生育等风 方式是职工、企业和联邦政府三方共同出资。 险时, 定期定量地提供必要的救助, 以防止 保险范围除了按年限对退休和残疾者实施保 遭受上述风险的劳动者收入中断、减少和丧 险外, 还包括医疗卫生、购房贷款、丧葬、职 失, 保障其基本生活需求。一般地说, 社会 工子女抚恤等。但由于参加基金会的人数较 保险以国家承办为主, 私人作为补充, 它带 少, 资金严重短缺, 无法正常履行其职能, 因 有普及性、强制性、互济性、储蓄性和补偿 而被取消。 性的特征。 与此同时, 一些新的联邦的或行业性的 巴西的社会保险制度是巴西社会保障制 退休、抚恤机构如雨后春笋般地建立起来。 度中的重要组成部分。巴西的社会保险制度 1926 年巴西建立了第一个联邦公务员退休 随着经济的发展而逐步建立、发展和完善。尽 和抚恤局, 1938 年改称国家劳动者退休和救 管巴西 目前的社会保险制度仍然存在着这样 助局 ( IPA SE ) 。1933 年建立了海员退休和抚 或那样的问题需要进行深刻的改革, 但这套 制度基本上是健全的。 ①　苏联科学院历史研究所编著 《巴西史纲》上册, 辽 宁人民出版社 1975 年版, 第 368 页。 ·42