WTO農業協定の問題点と交渉の現状展望-RIETI独立行政.PDFVIP

RIETI Discussion Paper Series 05-J-020 RIETI Discussion Paper Series 05-J-020 WTO 農業協定の問題点と交渉の現状・展望 ―ウルグァイ・ラウンド交渉参加者の視点― 2005 年５月 山下 一仁 経済産業研究所上席研究員 概 要 WTO の司法化がいわれる中で、最近、農業関係で二つの重要なパネル・上級委員会 の判断が行われた。アメリカの綿花のケースと EU の砂糖のケースである。いずれの ケースでも、パネル・上級委員会の判断は、ウルグァイ・ラウンドの交渉当事者の理解 と大きく異なっている。交渉担当者は後に法律家によって判断されることを十分認識し て交渉しているわけではない。その結果出来上がる協定文書は、法律文書というよりは 政治文書というほうが適当である。このため、法律家による文言解釈が交渉経緯から外 れたものになる可能性が高い。しかし、純粋な文言解釈もアメリカの綿花のケースで一 人の委員の反対意見があったようにただ一つの解答があるわけではない。EU の砂糖の ケースは交渉経緯とは異なるが、経済学的には妥当な判断である。しかし、アメリカの 綿花のケースでの国産優先補助金、輸出信用等についての判断は、交渉経緯のみならず、 法律・実体経済の点からみても、妥当ではない。また、このような判断が今回のドーハ・ ラウンド交渉に与える影響も懸念される。 また、今回のドーハ・ラウンドの特徴として、ウルグァイ・ラウンド交渉との著しい 類似性が挙げられる。ウルグァイ・ラウンド交渉経緯を振り返ることにより、パネル・ 上級委員会の判断の妥当性を検討するとともに、今後の交渉の行方を展望する。 キーワード：ウルグァイ・ラウンド、米の特例措置、代償主義、ＥＣ の共通農業政 策、マクシャーリー改革、９６年アメリカ農業法、２００２年農業法、緑・青・黄の 政策、デミニマス、AMS 、不足払い、カウンター･シクリカル･ペイメント、国産優 先補助金、輸出信用、農業協定第９条第１項と第１０条第１項の輸出補助金、階層方 式、センシティブ品目、ファスト･トラック、次期アメリカ農業法、日本提案、多面 的機能、直接支払い 1 目 次 Ⅰ．ウルグァイ・ラウンド交渉までの世界の農政 Ⅱ．ウルグァイ・ラウンド農業合意 １．ウルグァイ・ラウンド交渉 ２．ウルグァイ・ラウンド交渉の中の日本 ３．ウルグァイ・ラウンド農業合意の概要 Ⅲ．ウルグァイ・ラウンド後の農政改革 １．アメリカ ２．ＥＵ Ⅳ．ＷＴＯ農業協定の概要・問題点とＷＴＯの司法化 １．国境措置 ア．関税化（第４条第２項） イ．特別セーフガード（第５条） ２．国内支持（補助金） ア．農業協定は補助金協定の特例法 イ．ＡＭＳによる削減 ウ．デミニマス エ．緑の補助金 （ア）農業協定上の要件 （イ）運用