国有企业双轨制用工制度改革目标与策略-地方政府与社会.PDFVIP

《学术界》(月刊) 总第164期，2012．1 · 学术探索 · ACADEMICS No．1Jan．2012 国有企业 “双轨制用工制度改革 ：目标与策略 。 陈剩勇，曾秋荷 (浙江工商大学 公共管理学院，浙江 杭州 310018) [摘 要]经过三十多年的改革，国有企业用工制度基本完成 了从计划用工到市场 用工、从固定工制转向劳动合同制的转变。但 由于改革的不彻底 ，当下国企普遍实行 “双轨制”用工制度，正式工、合同工、临时工、劳务派遣工等 多样化的用工形式，造成 了 “体制内”和 “体制外”劳动者二元分割的劳动关系。这种带有明显身份歧视的用工制 度不仅造成国企 内部收入分配的严重不公，而且使 “体制外”劳动者的政治、经济和社会 等方面权利受到侵害。借鉴国外国有企业用工制度的经验，改革国有企业的 “双轨制” 用工制度，建立起一种新型的企业用工制度 ，需要从国有企业体制改革和政府制度创新 两方面 同时推进 。 [关键词]国有企业；用工制度；身份歧视 ；改革 目标 ；政策选择 企业用工制度是指有关企业在用工过程中对劳动力进行招收、录用、分配、 工作条件、工作期限等方面的制度总称 ，其实质就是企业和职工以一定的方式确 立某种性质的劳动关系。因此，用工制度本质上属于劳动关系范畴。具体言之， 用工制度包含三个方面的内容：一是用工单位、劳动者和政府三者之间的关系； 二是建立、变更、终止 、解除劳动关系的基本制度 ，包含着职工的招收、录用、调 配、辞退等内容；其三，用工制度涉及一系列国家对社会劳动力进行招用方面的 政策法规。此外，用工制度还有一些延伸 内容，即用工单位与劳动者就用工时 间、用工条件、劳动报酬、教育培训等方面的协定。用工制度属于国有企业的公 司治理问题，同时又与国有企业的整体发展密切相关，对国有企业管理体制、经 作者简介：陈剩勇(1956一)，浙江工商大学公共管理学院院长，教授；曾秋荷 (1986一)，浙江工商大 学公共管理学院行政管理专业研究生。 一 5 一 学术界2012．I·学术探索 营效益、企业形象和社会责任等，都有很大的影响。 改革开放至今，我 国国有企业的用工制度基本完成了从计划用工 向市场用 工、从固定工制到劳动合同制的转变。在这个过程中，国有企业获得了用工 自主 权 、劳动者拥有 了择业 自主权 ，用工制度变得相对灵活和多元化，这是国有企业 用工制度改革的成果。然而，由于国企市场化改革的不彻底，国有企业本应实行 的市场化用工制度，演变成为 “双轨制”下等级化 、身份制的用工制度，“体制 内” 和 “体制外”劳动者同工不同酬，“体制外”员工作为劳动者应当拥有的劳动平等 权、人格尊严权和 自我实现权等，都遭受到不同程度的侵犯和损害，企业与职工、 职工与职工之间的矛盾和摩擦不断加剧。因此，加快推进国企用工制度的改革， 破除具有明显身份歧视的用工形式，建立符合市场原则和现代企业伦理的新型 劳动关系及相应的用工制度，已经成为中国政府和国企监管部门的当务之急。 一 、 国有企业 “双轨制”用工制度的现状与问题 (一)“双轨制”用工制度的一般情况 改革开放以来，中国国有企业的转型，是以改革和改 良的方式推进的，即在 大体维持原国有经济体制的条件下，引入部分市场机制，从而形成计划‘和市场双 轨并行的状态。国有企业的这种 “双轨制”体制，在用工制度上即表现为 “双轨 制”用工。1978年以来国有企业用工制度的变革，大致可以划分为三个阶段：第 一 阶段从 1978年到 1985年为一元用工制度，即固定工制；第二阶段从 1986年 到 1991年，从固定工制向二元用工制度转变，即 “双轨制”用工开始出现；第三 阶段从 19