学校の危機管理と組織マネジメントにかかる一考察.PDFVIP

山口大学教育学部附属教育実践総合センター研究紀要第39号（2015.3） 学校の危機管理と組織マネジメントにかかる一考察 静屋　智 A Study on Risk and Organizational Management at School SHIZUYA Satoru Received January 7, 2015 （ ） キーワード：学校の危機管理、リスク・マネジメント、緊急時の初動・初期対応、組織的な取組 はじめに 　現代社会には、様々な危険性が潜在的に存在するといわれている。また、最近の学校には予測できない危 険性が存在する。学校外からの不審者への対応、地震や豪雨等の自然災害への対応など子どもたちの安心・ 安全に向けた対応や、教職員が関係する事故への対応など挙げればきりがないほどである。学校事故は予測 が難しいだけに、教職員の不安は以前に比べて大きくなっていると考える。 　学校事故が起きた場合、その対応を誤ると取り返しのつかないことにつながることが多くある。それ故に 学校の管理職をはじめ教職員全員が学校危機に適切に対応する能力を身に付け、普段からの日常的な危機管 理意識をもって学校内外の生活をみていく必要を感じる。 　本稿では、これまでの山口県教育委員会と市町教育委員会が取り組んできた学校における危機管理と学校 での取組についての成果や課題、今後の在り方について論述する。 １．学校における危機管理について 　平成21年10月の「学校における危機管理マニュアルの作成指針」(山口県教育委員会)において学校危機管 理についての定義は「子どもたちや教職員の生命や心身等に危害をもたらす様々な危機を未然に防止すると ともに、万一、事件・事故、災害が発生した場合に､被害を最小限にするために、適切かつ迅速に対処する こと」としている。 　学校管理の基本として【段階的対応】と【総合的対策】を位置付け、【段階的対応】では、リスク・マネ ジメントとしての未然防止(平常時)の対応で日常の安全確保、危機の未然防止を示している。また、クライ シス・マネジメントとしての緊急時の初動・初期対応、緊急時の中・長期対応で、緊急時の安全確保、被害 の抑止、再発防止、心のケアを示している。 　学校ではリスク・マネジメントの意識が一番重要であると考える。キーワードは全教職員の共通理解、児 童生徒への意識化である。以前は危機管理については学校の管理職の役割であり、子どもの安全にかかわる ことについては生徒指導担当の仕事との風潮があったように思う。筆者が教頭の時、不審者の学校への侵入 防止のために、樹木の剪定をして見通しをよくしたりフェンスの補強をしたりしたが、管理職で行った。ま た、児童の問題行動にかかる事案については、管理職と生徒指導担当、当該児童の担任で対応し、全職員に は事後報告の場合が多かった。組織としてどのように対応すべきかについて、経過の中で意識し確認し合い、 変容や成果を見ようとしなければ、同じ危機が起こる可能性が高くなる。 　【総合的対策】では、より確実な安全確保に向けて、教育や運営等に関わるソフト面、施設設備などの ハード面、子どもへの安全教育、学校や地域の環境の安全管理、組織活動の視点をあげ、平常時の安全確保 と緊急時の危機対応を示している。その中での施設設備などのハード面について、市教育委員会では予算編 成において、近年、対応に苦心している。学校の増改築や学校施設の耐震化工事・補修、遊具等の設置・安 −53− 全点検等について、各学校からは毎年要望があがるが、予算が限られているため、優先順位を考えて施工し ているのが現状である。しかし、児童生徒や保護者、地域住民に対する安心・安全の保障はどの学校におい ても最優先しければならないことである。教育委員会の視察・調査での確認、校長とのヒアリング等で共通 認識をもつとともに、関係者に対して丁寧な説明が必要となる。 １－１　学校における危機管理の目的、対象 　学校危機管理の目的として、１　幼児児童生徒と教職員の安全を確保するとともに､施設等を守る。２　 危険を早期に発見し、事件・事故､災害