融合是预算绩效管理之根本.docVIP

“融合”是预算绩效管理之根本 江中亮 【提要】按照财政部“横向到边、纵向到底”的工作要求，为切实有效推进预算绩效管理工作，提高财政资金使用绩效，笔者借鉴西方国家做法，结合我国工作实际，就预算绩效管理如何有效融合于政府绩效管理改革、法规制度、预算管理全过程进行了深入剖析，提出了协力、有效推进预算绩效管理工作的意见和建议。 【关键词】预算绩效管理 政府绩效管理 预算管理 法规制度 融合 融合，是指熔成或如熔化那样融成一体。（晋）常璩 《华阳国志·汉中志·涪县》：“ 孱水，出孱山 。其源出金、银矿，洗，取火融合之，为金银。”从中告知融合之最终目的，不是为之改变，而是为之更显本质,得以升华。预算绩效管理工作也是如此，从全国工作情况来看，单靠各级财政部门单枪匹马的推进，只能是“山重水复疑无路”，不但工作成效微乎其微，而且随着工作深入，发展中遇到的各种瓶颈会越来越多，步履也越来越艰难。只有将预算绩效管理与政府改革、财政管理改革进行有效融合，才能更显预算绩效管理改革之成效，到达“柳暗花明又一村”的新境界，反过来带动其他改革的深入，凸显财政管理改革之效果。笔者认为，预算绩效管理工作应从“三融合”入手： 一、预算绩效管理与政府绩效管理改革的融合 将预算绩效管理分解为三个词：分别是预算、绩效、管理（详见附图1）。预算工作是各级财政部门主抓的一项重要工作，包括预算编制、执行、监督。预算工作既是财政管理工作之核心，也是财政管理之主线和根本。管理工作相当于各级预算部门开展的决策、计划、组织、执行、控制的过程，是为实现事业发展规划和目标而采取的一些方法和手段，包括业务管理和财务管理。绩效相当于“桥梁”，将财政部门的预算工作与预算部门的管理工作有机工作有机地连接起来，形成了政府层面的一项重要工作，即预算绩效管理。加强预算绩效管理，不仅应将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监督全过程，也应将绩效理念融合于预算部门管理各项工作中，在全社会形成讲究绩效的良好氛围。 根据十七届二中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”,“完善政府绩效评估制度”等要求，2011年3月10日，国务院批准成立了由监察部牵头的中央组织部、国家发改委、财政部等9个部门参加的政府绩效管理工作部际联席会议制度，负责指导和推动全国政府绩效管理工作,着力促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。 政府绩效管理是一种新型的行政管理模式，是指通过建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，对政府及其工作人员履行职责、完成工作任务以及实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果进行综合考核评价，并根据考评结果改进政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一种管理理念和方式。政府绩效管理实际上是对人和事的考核，在事的考核方面，无非是对做事的目标、措施、支出绩效进行考核，对事考核的重点实质上就是预算绩效管理，因此预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，也是对事考核的核心。预算绩效管理与政府绩效管理的总目标和方向是完全一致，两者相互促进、相辅相成。预算绩效管理工作开展能促进政府绩效管理工作的深入，促使行政成本的降低、政府效能的提高；反过来政府绩效管理的开展，能大力推进预算绩效管理工作，促使使用政府资金的部门和单位“管好钱、用好钱”，促使预算绩效管理工作质量的提高。因此，要将预算绩效管理工作与政府绩效管理进行有效融合，相互促进、共同提高。就目前全国情况看，预算绩效管理应做好以下融合： 与政府绩效管理具体工作的融合。国务院成立政府绩效管理工作协调机制后，据不完全统计，24个省（区市）和一些国务院部门相继健全了绩效管理工作领导体制和工作机构。如国务院选择北京等8个地区和国家发展改革委等6个部门，部署开展政府绩效管理试点，开展对重大公共政策、政府投资项目、财政资金和专项工作的绩效评估，鼓励和支持各地区、各部门探索开展各类专项绩效管理等；2011年浙江省政府绩效管理工作要点明确要求：由省财政厅开展预算绩效管理试点，探索专项绩效管理的有效途径和方法，等等，都是对预算绩效管理工作的具体体现和要求。 组织上融合。既然预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，各级财政部门应借政府绩效管理成员单位的力量，参与年度预算绩效管理工作计划的确定、工作布置和动员、工作研究等。如宁波市镇海区成立了“区预算绩效管理工作领导小组”，2012年预算绩效管理动员会由区政府发文通知，请预算部门“一把手”和财务科长参加，动员会由区委常委、区纪委书记主持，区委副书记、区长作动员讲话，区委常委、常务副区长作工作通报。浙江省部分市、县尝试了由政府下达年度预算绩效管理工作计划，金华市、湖州市等地建立了向当地人大、政府专题汇报预算绩效管理工作制度等。以统一思想、形成共识、合力推进、提高效益。 方法上融合。在开展部门自评抽查、重点项目实地抽评、部门年度