四川省成都市政府成都市农村产权制度改革.docVIP

四川省成都市政府：成都市农村产权制度改革 一、项目的基本情况 （一）项目发起的背景、主体和动因 我国长期形成的城乡二元经济体制，严重阻碍了农村经济的快速发展。农村产权具有浓厚的身份色彩，作为财产的物权属性却不足，“权利主体不明、边界不清”导致农村居民的财产权利是不明晰、不完整、不可流转的，农民尽管拥有大量资源，却难以转化为资本，常常处于用不好、放不下的尴尬境地。这导致农村丧失了一定的发展权，成为城乡之间最大的不公平、城乡居民之间最大的权利不平等。 特别是随着我国新型城镇化进程的加快，巨大的城镇化成本严重阻碍了人的城镇化，农民工工作上的“亦工亦农”、居住上的“亦城亦乡”都不是完全意义上的城镇化。“有土斯有财”，通过明晰农村土地、房屋权责，推动农村土地资本化，打通城乡生产要素自由流动的渠道和途径，既可以促进生产要素自由流动，优化资源配置，又可以解决农民向城镇转移的部分成本问题，为新型城镇化筹措巨额资金。同时，“还权赋能” 让农民、农村回归经济自由与行为自由，给予了农民自由离开土地的选择权和处置土地的自主权，真正实现权利的平等和机会的公平。 2008年1月，成都市委、市政府出台了《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见（试行）》（成委发〔2008〕1号），在先行试点基础上，扎实开展了覆盖全域的农村产权制度改革。 “还权赋能”。“还权”就是把法律法规赋予农民的土地、房屋等要素的权益还给农民，恢复农民应有的自主权和完整财产权，体现公民权利的平等；“赋能”把计划经济体制遗存下来的“二元”产权制度，按照社会主义市场经济体制的要求进行改革创新，使农村的生产要素与城市的生产要素一样流动起来，真正成为资本的载体。 2007年6月，成都获批全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求加强重点领域和关键环节的先行先试，是国家赋予成都的一项光荣而艰巨的政治任务，成都也有责任和义务为全国探索走出一条解决“三农”问题的新路子。 二、项目主要解决的问题 （一）解决的主要问题 1、农民权益得到有效维护和保障。截止2012年底，全市累计向集体和农户颁发各类产权证和股权证877.68万本。农村产权制度改革改变了过去农村土地和房屋归属不清、权责不明的局面，落实了农民对土地和房屋的财产权，促进了城乡发展权利的平等。 2、增强了农民群众的民主意识。改革过程中，我们坚持“农民自主”原则，把改革的主动权和决策权交给群众，特别是由于改革事关农民财产的切身利益，群众自觉踊跃参与，催生了村组议事会制度，通过制度保障了农民的民主权利，促进了农村基层治理机制的改革和完善。 3、夯实了农村产权流转的基础。确权，就是彻底理清农村各类土地包括承包地、宅基地以及宅基地上的附着物等的数量、边界并落实到农村集体和农户个人；颁证，就是将农村的土地、房屋按其归属和权责颁发证书，使农民手中有了土地财产的凭证，能依法对土地、房屋行使占有、使用、收益等基本权利，这为打通城乡生产要素自由流动的渠道和途径奠定了基础。 4、强化了农村发展的动力机制。农村产权制度改革解决了农村现代产权制度缺失的问题，奠定了农村市场经济的微观基础，使资源变资产、变资本成为可能，可以有效地激活农村各种要素，吸引社会资本投向农业农村，实现农村土地、房屋等农村产权的价值显化，从而促进农民的富裕和农村经济的发展。 5、耕地得到严格保护。改革中通过建立健全耕地保护补偿机制，用经济、法律手段落实耕地保护责任，大大增强了农民群众保护耕地的意识，改变了过去单纯由各级政府部门监管保护耕地的做法，使保护耕地成为农民群众的自觉行为。 （二）遇到的困难和阻力 1、农民群众的产权意识仍需加强。农村产权制度改革一定程度上增强了农民群众的产权意识，但距离农民群众依法、主动、有效维护产权权益还有很大差距，进一步强化农民群众的产权和物权意识，培育农民合法运用产权维护自身权利的能力和素质，还是一个艰难而漫长的过程。 2、农村产权制度改革步入“深水区”，面临一些政策障碍和制度障碍。如农村土地要素流动受到现行法律法规制约，面临着“确权之后流转不畅”的现实问题；农村金融创新遭遇政策瓶颈，农用地、宅基地在法律法规上不是金融机构认可的合法抵押物等。 三、项目的主要成效 （一）农民群众和农村集体是直接受益者 1、落实了农民的财产权。改革就是将法律法规赋予农民的土地、房屋等要素的权益还给农民，通过确权登记颁证，明确了农民对农村土地、房屋的财产权，使农村各类产权“归属清晰、权责明确”。 截至2012年底，全市累计颁发各类产权证877.68万本。确权颁证有效地激活了农村各类要素，实现农村土地、房屋等农村产权的价值显化，既吸引了社会资本投向农业农村，促进农民的富裕和农村经济的发展，又增加了农民的财产性收入，有效解决农民向城镇转移的部分成本。截至2012年底，成都农村产权交