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２０１５年 ４月 学 术 交 流 Ａｐｒ．，２０１５ 总第 ２５３期 第 ４期 ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｃｈａｎｇｅ ＳｅｒｉａｌＮｏ．２５３ Ｎｏ．４ 法学研究 ·立法法专题 · 立法法重心的位移： 从权限划分到立法监督 苗连营 郑州大学法学院，郑州 ４５０００１） （ ［摘 要］立法权限划分和立法监督机制是立法法中有着密切联系的两项重要内容。新修改 的立法法试图通过对立法权限作出划分，以使各立法主体在自己的权限范围内规范、有序地进行 立法活动， 具有进步意义。但无论是修改前的立法法，还是修改后的立法法，对地方立法的范围始 终持一种虽放仍收、虽授犹控的审慎心态，存在一些缺憾。相比事先划定立法权限范围的局限性， 立法法更应该关注事后监督机制的健全与完善，建立事后审查监督机制。立法审查监督的程序机 制主要有 “ 备案”审查、要求“ ”审查和 “建议”审查三种类型，新的立法法增加了 “主动”审查，而除 此之外， 实现审查程序与监督措施的有机对接，才能达到健全和完善宪法实施监督制度、维护宪法 法律权威的目的。 ［关键词］立法法；立法权限；立法监督 ［ 中图分类号］Ｄ９２００ ［文献标志码］Ａ ［文章编号］１０００－８２８４（２０１５）０４－００７７－０６ 伴随着中国法治建设的阔步前行，立法法自 ２０００年颁布施行以来，对于形成和完善中国特色社会 实现良法善治和推进国家治理现代化，发挥了重要的历史性作用。其自身的立法风格、 主义法律体系、 调整对象、内容范围、体例结构，在国内外立法史上具有创新性和示范性的意义，展示了鲜明的中国特 色。在全面推进依法治国的时代进程中，适时对立法法加以修改，无疑是完善立法体制、提高立法质量、 推进科学立法和民主立法的一项重要基础性工作。立法权限划分和立法监督机制是立法法中相互独 又前后呼应且有着密切内在联系的两项重要内容，十二届全国人大三次会议对此所作的相关修改值 立、 得进一步探讨和反思。 一、立法权限的 “放”与 “收” 立法权限划分是立法体制的核心，也是立法法制定与修改中的重点和难点所在。自１９７９年地方组 织法开始赋予省级人大及其常委会享有地方性法规制定权以来， 我国的地方立法主体一直呈现着不断 增加的趋势。１９８２年修改后的地方组织法规定，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较 收稿日期］２０１４－１２－１６；［修改日期］２０１５－０３－２９ ［ ［基金项目］司法部国家法治与法学理论研究项目 “宪法实施问题研究”（１２ＳＦＢ１００２）；河南省高等学校哲学社会科 学研究 “ 三重”项目 “法治政府建设基本路径研究”（２０１４－ＳＺＺＤ－１７） ［作者简介］苗连营 （１９６５－），男，河南延津人，教授，博士研究生导师，博士，从事立法学、宪法学研究。 ·７７· 大的市的人大常委会 “可以拟订本市需要的地方性法规草案”，提请省、自治区的人大常委会审议制定。 １９８６年地方组织法将上述两类市的地方性法规草案 “拟订权”上升为制定权。２０００年制定的立法法又 将经济特区所在地的市纳入享有地方立法权的较大的市的范围。 立法主体的向下延伸，不仅是经济社会发展的必然要求，也完全符合充分发挥地方的主动性、积极 性的宪法原则。然而，由于各立法主体之间的立法权限不甚清晰，导致地方立法实践中出现诸多混乱与 无序的现象， 如：下位法任意突破上位法的规定，越权立法、滥立土法；地方立法照抄照搬中央立法，重