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第十三章 行政方法 北京大学政府管理学院 周志忍 一、市场化改革的含义及其地位 二、公共服务中的市场机制 三、国外市场化改革的启示 本章讲授内容结构 （一）市场化改革的基本含义 （二）市场化改革的主要形式 （三）市场化在当代行政改革中的地位 一、市场化改革的含义及其地位 市场化又称“民营化”、“公私部门伙伴关系” 更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足人民的需求。在公共产品和公共服务的生产和提供方面减少政府作用，增加社会其他机构的作用 （一）市场化改革的含义 （二）国外市场化的主要形式 政府 撤资 出售 无偿赠与 清算 合资企业/私营业主 公众/雇员/消费者 委托 授权 合同外包 特许经营 补助/补贴 凭单制 部分服务/全部管理 排他性特许权/设施租赁 政府 淡出 民间补缺 放松管制 1. 撒切尔：政府没有通向未来的特别热线，改革就是要实现“政府战线的全方位退却” 2. 克林顿的“企业型政府”（掌舵非划浆、竞争性政府、受顾客驱使的政府、市场导向的政府 ） 3. 小布什当代政府管理的三大理念：“市场为基础、公民为本、结果导向” 4. 当代政府治理四大模式 (市场式政府、参与式国家、弹性化政府和解制型政府) ——解决当代政府管理一切病症的万灵丹 （三）在当代行政改革中的地位 二、公共服务中的市场机制 （一）公/私合作与竞争机制 (合同外包、特许经营、BOT、补助） （二）公共部门内部的市场机制 （内部市场、凭单制） （三）市场导向的政府管制 （一）公/私合作与竞争（合同外包） 1. 合同外包的历史轨迹 2. 合同外包的理念与作用机制 3. 合同外包的效果与发展趋势 1. 合同外包的历史轨迹 历史悠久: 圣经中征税者马修、英格兰18世纪路灯保洁 一贯政策：55年如果某些产品或服务能够通过商业渠道从私人企业采购获得，政府不得开展或继续从事此类活动 政府“牛市” ：30 -70年代，总趋势是向政府提供倾斜，形成公共服务的政府垄断，集中化管理和政府机构直接生产 萨瓦斯69年在纽约市的遭遇 2. 合同外包的理念与作用机制 基本理念： “安排者”（arranger) 与“生产者” (producer) 的角色区分 安排者责任：决定哪些产品和服务应该由政府来做，为谁做，做到什么程度或水平，怎样付费； 服务的生产: 通过合同外包、特许经营等形式由私营部门或社会机构来完成 作用机制：竞争药方 3. 合同外包效果与发展趋势 固体垃圾收集案例：21个国家179个城市的绩效比较，平均成本低35% 发展趋势：从蓝领到白领，如选民登记、人员招聘、债务追讨、政策咨询和评估、私营监狱 终极模式：加州一个拥有6万人的社区才拥有8个市政工人；达拉斯的一个郊区，一个秘书负责管理整个承包服务系统的所有工作 （二）公共部门内部的市场机制 1. 内部市场（英国医院） 改革以前 医院 医院 医院 医院 医院 管 理 局 改革以后 医院 医院 医院 医院 医院 管 理 局 2. 凭单制（美国教育券） 60年代末期调研——缩小班次 70年代中期调研——助手制度 70年代末期——教育券制度 （三）市场导向的政府管制 1. 政府经济管制的逻辑起点——自然垄断及其必然带来的弊端 2. 传统管制机制属于“命令控制”模式，基本特征是制定多种标准和要求，大力监督发现违规并施以处罚 3. 市场为基础的管制（电力为例） A公司电厂 C公司电厂 B公司电厂 （一）我国市场化改革的症结何在？ （二）我国市场化的巨大差距 三、国外市场化改革的启示 “政府责任”市场化：把本属政府“份内职责”的公共服务推向市场，导致目前困境 服务“提供机制”的市场化：在政府承担基本责任的前提下，推行公共服务生产过程的市场化，通过多元生产者间的竞争降低成本、提高效率和质量 （一）我国市场化改革的症结何在？ 市场在资源配置上的基础性地位尚未真正确立 国企垄断导致的弊端广为社会诟病 垄断企业往往以“国家规定”规避社会质问 政府的权力干预可以决定一个企业的兴衰存亡 垄断性直接生产伴随着大量低效和浪费 （二）我国市场化的巨大差距 谢 谢 大 家！