行政机关公务员处分条例专题讲座(20130518 )精品.pptVIP

《行政机关公务员处分条例》 专题讲座 中共湖北省党校 孙大敏 共讲四个大问题 一、《条例》制定的主要目的和意义 二、《条例》的主要特点和内容 三、与《中国共产党纪律处分条例》的比较分析 四、对《条例》若干问题的思考 一、《条例》制定的主要目的和意义 1、《条例》制定的主要目的 条例第一章，第一条明确指出了制定的主要目的： ①为了严肃行政机关纪律 ②为了规范行政机关公务员的行为 ③为了保证行政机关公务员依法履行职责 2、条例制定的重要意义 ①是推进法制政府建设的重要举措 ②是推进责任政府建设的重要内容 ③是推进服务政府建设的重要手段 ④是推进廉洁政府建设的重要保障 ⑤是推进效能政府建设的重要途径 二、《条例》的主要特点和内容 （一）条例的主要特点 ——体现了继承性与创新性的统一； ——体现了原则性与操作性的统一； ——体现了严格管理与保障合法权益的统一。 （二）条例的主要内容 1、处分原则 ①非因法定事由、非经法定程序不受处分的原则 ②坚持公正、公平的原则 ③坚持教育与惩处相结合的原则 ④处分轻重应与违纪行为的性质、情节、危害程度相适应的原则 ⑤实事求是的原则 （处分原则中没有明确提到考虑主观动机） 2、处分种类与期限 ①警告，6个月； ②记过，12个月； ③记大过，18个月； ④降级，24个月； ⑤撤职，24个月； ⑥开除。 3、违法违纪的行为分类 ①违反政治纪律的行为：第18条； ②违反组织纪律的行为：第19条； ③玩忽职守的行为：第20条； ④违反法定权限、条件和程序的行为：第21条； ⑤违反廉政纪律的行为：第23条，第24条，第27条； ⑥侵害公民、社会组织合法权益的行为：第22条，第25条； ⑦严重违反社会公德的行为：第29条，第30条，第31条，第32条，第33条。 4、处分的权限 ①对一般公务员的处分，由任免机关或监察机关依权决定。 ②对国务院组成人员的处分，由国务院决定。拟撤职、开除的，由国务院向全国人大提出罢免建议。 ③对地方政府领导人的处分，由上一级人民政府决定。（此条有几种具体情况） ④对地方政府工作部门正职领导的处分，由本级人民政府决定，拟撤职、开除的由本级政府向同级人大提出免职建议。 5、处分的程序 ①初步调查。须经任免机关负责人同意。 ②立案。须经任免机关负责人批准。 ③形成调查报告。 ④告知拟处分公务员并听取其说明与申辩。 ⑤作出决定。须经任免机关集体讨论。 ⑥宣布实施。 ⑦归档。 ⑧解除处分。 （监察机关按《中华人民共和国行政监察法》规定程序办理） 6、申诉 受处分的公务员对处分决定不服的，依照《公务员法》和《行政监察法》可以申请复核或者申诉。 三、与《中国共产党纪律处分条例》的比较分析 《党纪处分条例》：3编，15章，178条 《公务员处分条例》：7章，55条。 1、适用对象不同，但互补性特点明显。 2、处分种类各有体系： 党纪处分种类有： ——对党员的： ①警告 ②严重警告 ③撤销党内职务 ④留党察看 ⑤开除党籍 ——对党组织的： ①改组 ②解散 3、违纪行为的认定两者具有高度一致性 ①违反政治纪律的行为： ②违反组织纪律的行为： ③玩忽职守的行为： ④违反法定权限、条件和程序的行为： ⑤违反廉洁自律的行为： ⑥侵害公民、社会组织合法权益的行为： ⑦严重违反社会公德的行为： 4、《党纪处分条例》在违纪行为设置上更显详实 十大类违纪行为，共130条具体概括，成为《党纪处分条例》的主要内容。 十大类违纪行为 第六章?　　违反政治纪律的行为 第七章?　　违反组织、人事纪律的行为 第八章　?　违反廉洁自律规定的行为 第九章?　　贪污贿赂行为 第十章?　　破坏社会主义经济秩序的行为 第十一章?　违反财经纪律的行为 第十二章?　失职、渎职行为 第十三章?　侵犯党员权利、公民权利的行为 第十四章?　严重违反社会主义道德的行为 第十五章?　妨害社会管理秩序的行为 5、《公务员处分条例》在处分权限、程序设定等方面更明确规范。 6、制度救济是《公务员处分条例》的一大亮点。 四、对《处分条例》若干问题的思考 1、《处分条例》明确划分了党政处分职权 2、《处分条例》揭示了行政权与立法权的新关系 3、《处分条例》还不是严格意义上的《公务员法》下位法 4、 《处分条例》的法定处分种类偏少 5、 《处分条例》仍然存在集体罚缺位的现象 6、全国行政机关处分设定权首次统一规范 ①地方性法规、部门规章、地方政府规章可以补充规定本条例第三章未作规定的应当给予处分的违法违纪行为以及相应的处分幅度。 ②除国务院监察机关、国务院人事部门外，国务院其他部门制定处分规章，应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。 ③除法律、法规、规章以及国务院决定外，行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。 谢 谢 联系方