广西农地产权制度进一步变革的思路与目标选择.pdfVIP

摘 要 ／农地问题是与中国农村、农业、农民联系最密切、最根本的问题。农地产 I 权制度是农村微观机制的一项根本制度．农地产权制度变革的目的在于建立一 一／一l，—一一 种适应并能稳定促进生产力发展的农地产权制度f1 本文从农地是一种稀缺的资源性资产人手，借鉴国内外学者对产权的研究 成果，对时下并无公认或认识模糊的有关农地产权的一些概念和理论，进行了 探讨。为了理顺和规范人们在农地上发生的越来越复杂的关系和使农地权利更 加深入，广泛地进入市场，笔者提出了可在我国农地产权中设置14种权利，并 对其内涵作了定义。 f从农地产权的界定、产权的属性和制度安排上，考察广西农地产权制度现 I 状，其缺陷主要表现在农地所有权主体模糊，具体法定代表不确定，使得农地 所有者很少按适当数量享受农地的收益权，行使农地的处置权。农地产权界限 不清，如所有权，使用权的地域界限不清，使得一方面农户把承包地看成是自 己的，随意改变其用途，另一方面农户的承包经营权经常受到来自县、乡政府 的不适当干预，使农户对土地的长期预期不足，经营行为短期化。农地收益权 在产权主体之间分配量上的不明确，突出表现在政府征地过程中的利益分配不 公、集体提留随意性大。农地使用规模小，地块分散零碎，不利于土地适度规 模经营，农田水利建设，农业商品生产的发展．农地流转属性差，流转不规 范，使农村现有生产要素得不到优化组合，影响其潜能的发挥和利用． 针对广西现行农地产权制度存在的问题，进一步变革的思路主要围绕界定 农地产权，明晰产权关系；构建涵盖农地所有权、承包权、使用权等在内的农 地产权市场两大内容展开。具体包括：明确生产队的农地所有权地位；保证集 体土地所有权在经济上的实现一一改集体提留制为地租制；界定各农地产权主 体的权利范围，明确各自的权、责、利，稳定承包关系，保护耕地；严格限制 政府土地征用权的行使范围，归还集体土地处置权；科学确定农地价格，为农 地产权交易双方的正常交易和国家利用地价管理、调控农地市场提供依据；尽 快制定《农村集体土地流转管理条例*；加大农地产权保护力度：设立农村土 地建设基金；国家应运用经济手段(如开征农地增值税、转让增值税等)，法 律手段(如限制农地所有权交易主体，农地转为非农用地实行审批制度和规划 许可证制度等)，辅之以必要的行政手段对农地产权流转市场进行宏观调控； 改善农地经营外部环境；加快农村社会保障制度、土地金融制度等配套制度的 建设。只有这样，才能形成一个产权清晰，责权明确，产权流动高效、顺畅的 农地产权制度，充分发挥农地产权的激励功能、约束功能，使农地资源在流动 f／ 中实现优化配置。) f 广西推行土地适度规模经营，多年来进展缓慢，虽然原因是多方面的，但 没有找到相应的农地产权制度是主要原因之一。从土地股份合作制的特点和作 用来看，它是实现土地规模经营的有效形式，是建立农业经济稳定的投融资机 制的最直接，最具体的组织形式和有效载体，是实施农业产业化经营战略目标 的有效组织形式。因此，土地股份合作制将是广西农地产权制度变革的目标选 择。 L／ (关键词]产权农地产权 广西 2 刚 吾 古今中外的历史证明，任何阶段上的社会经济变革都是从农地制度开始 的。从中国历史上看，无数次的社会动乱都是由农地问题而引发的，几乎所有 重大的社会变革都是由农地制度改革而完成。从中国近代史看，一部中国革命 近代史，也就是一部农地革命史。洪秀全以“凡天下田，天下人同耕”为号 召，领导太平天国运动；孙中山以平均地权为其社会革命之目标；中国共产党 以“打土豪分田地”实现“耕者有其田”而完成中国民主革命之任务，以农业 土地合作化而完成了农村的社会主义改造，本世纪70年代末，土地家庭承包责 任制的推行，是中国农村乃至整个国民经济启动运行，高速发展的最深刻的原 因。所以，农地问题是中国革命和建设中必须着力解决好的一个基本问题。 土地家庭承包责任制虽然取得了举世