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论我国党政领导干部管理的法活化制度化 论我国党政领导干部管理的法治化制度化 研究生：姚洪东 指导教师：于沛霖 专 业：科学社会主义与国际共产主义运动 研究方向：中国社会主义法制建设 中文摘要： 加强和改进党政领导干部管理，不仅对于继续实施党的建设新的伟大工 程，不断巩固国家政权建设起到积极的推动作用，而且对于建设一支适应社 会主义现代化建设需要的高素质党政领导干部队伍，带领广大人民群众开创 有中国特色社会主义伟大事业具有十分重要的意义。而实现党政领导干部管 理法治化制度化．是加强和改进党政领导干部管理的一项根本性措施和长期 性目标，是实行依法治国方咯、加强党的制度建设和发展社会主义市场经济 的必然要求。本文围绕我国党政领导干部管理法治化制度化的必然趋势、基 本原则、发展状况和今后设想进行研究和探讨，论述党政领导干部管理法治 化和制度化的含义及相互关系，说明实现这一任务的重要意义，明确其遵循 的原理和规范，并提出努力方向．使我们深刻认识到，党政领导干部管理法 治化制度化是中国迈向法治社会的一个重要标志，是党在领导制度方面日益 走向成熟的具体体现，是面向新世纪，确保实现经济和社会发展宏伟蓝图的 决定性因素，从而进一步坚定我们推进改革开放和现代化建设，实现民族振 兴的信心和决心。 关键词；党政领导干部管理法治化制度化 干部管理是指党和国家及其各级相关组织通过干部政策、干部法规、干部制度和 具体事务，对干部工作进行组织、协调、指导、调节活动的总称。干部管理既是理论问 题又是实践问题。从理论看，它把基础科学和应用科学紧密结合起米，正在发展为一门 综合性的边缘学科；从实践看，它作为党和国家的一项专门工作，用绕发挥干部的功能 作用，进行各项有效的管理活动。冈此，以干部管理为研究对象，探索其在限定条件下 某个方面的原理、方法和发展规律，具有重要的理论意义和实践意义。 根据二F部管理的不同对象和内容．可以提出干部管理的若干具体事项，如按对象 不同可分为一般干部管理和领导干部管理，其中领导干部管理又可分为党的机关领导干 部管理、人大机关领导干部管理、政府机关领导干部管理、政协机关领导干部管理、群 团如织领导_丁部管理和企事业单位领导干部管理等；按内容不同可分为于部管理原则， 论我国党政领导干部管理的法治化制度化 十部管理政策、干部管理目标、干部管理方法、干部管理程序等，而这些又都‘1干部管 理的法治化制度化建设有着赢接或间接的关系。可见，干部管理问题不仅内涵丰富、涉 及面广，而且是一个多种因素相互制约和联系、既有规律性又比较复杂的管理体系。 在于部管理体系中，从对象上看，党政领导干部即各级党的机关和政府机关中副 乡(副科)级以上领导干部是干部管理的重要层面，因为党和国家的权力主要体现在各 级党政领导干部的职权中，他们是我国各类干部中权力最集中、骨干作用最突出的一支 领导力量；从内容上看，法治化制度化建设是干部管理中带有根本性的问题，l捌为我国 民主政治建设的发展方向是实行法治、健全制度，干部管理作为上层建筑的一部分，其 各项具体l勺容必然取决于法治化制度化的进展程度。因此，鉴于党政领导干部这一对象 和法治化制度化建设这一内容在干部管理中的特殊意义和重要地位、作用，本文拟就我 国党政领导干部管理的法治化制度化，从理论与实践的结合上进行研究、分析和探讨。 一、党政领导干部管理必须实现法治化制度化 (一)党政领导干部管理法治化和制度化的含义及二者相互关系 1、党政领导干部管理法治化的含义 所谓法治，是指根据和依照法律管理国家各项工作，管理社会事务。(1’党政领导干 部管理法治化，就是根据和依照相关法律对党政领导干部进行管理的工作过程及实现目 标。根据法治的基本概念，党政领导干部管理法治化有如下含义：(1)党政领导干部管 理法治化是对党政领导干部管理法制化的深入发展。虽然“法治”与“法制”只有一 字之差，但意思却明显不同。前者涵盖后者，以后者为基础，且比后者要求更高。后者 主要指相关法律法规的创制，重点是解决“有法可依”的问题；前者主要指相关法