重启教育改革议程的合理性分析.pdfVIP

JOURNALOFEASTCHINANORMALUNIVERSITY EducationalSciences No．I，2015 重启教育改革议程的合理性分析术 邵 泽 斌 (南京师范大学教育科学学院，南京 210097) 摘 要 ：重启教育改革的议程，是对起始于20世纪80年代第一阶段教育改革的支持、肯定与超越。 重启教育改革议程的合理性和必要性体现在三个方面：教育改革的支持力量需要再次积聚，这是重启 教育改革的社会基础；教育改革面对的顽固性难题需要继续攻克，这是重启教育改革的动力基础；教育 改革的运行方式需要转换 ，这是重启教育改革的体制基础。 关键词：教育改革；重启改革；改革合理性 以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和党的十八届三中全会 《关于全面深化改革若干重大问 题的决定》颁布为标志，我国教育改革进入了新的阶段。所谓 “改革进入攻坚期和深水区”、“重启改革 议程” 等，正是对这一新的改革阶段特征的概括与判断。这一判断清晰地表明，当前我国教育改革有 着新的特点、任务和 目标，这种新特征既是对起始于20世纪80年代的第一阶段教育改革的继承、发展 和完善，也体现了新的改革思路、改革 目标和改革重点。本文拟分别从教育改革的社会基础、动力基础 和推进方式等三个方面，阐释和论证重启教育改革议程的合理性、必要性和紧迫性。 一 、 再聚改革的支持力量 ：重启教育改革的社会基础 成功的教育改革离不开民众的积极支持和广泛参与。 “迄今中外教育改革实践反反复复表明，改 革的社会基础越是广泛、越是坚实，改革成功的可能性也就越大，代价也就越小。”②很难设想一项失去 民意支持的改革能顺利推进并取得成功。因此，改革的社会基础是关系改革成败的关键性因素。 如果按照一场社会变革带来的效果是积极的还是消极的，可以分为积极的社会变革与消极的社会 变革；按照一场改革是给所有人带来影响，还是给少数人带来影响，可以分为对所有人带来影响的改革 与对部分人带来影响的改革。当然，一场完全不对民众产生影响的社会变革是不存在的，这里主要是 强调改革对民众的核心问题与重大利益产生的影响。这样，我们就可以区分为四种类型的教育变革： 一 是给所有人带来好处的变革。这是改革者期待的改革，也是最理想的改革，更是最难实现的改革。 这样 的改革模式大致在我国2O世纪80年代初期可以得到印证与举证 ；二是给所有人带来坏处的改 革。这是改革者最不希望发生的变革，也是最坏的变革。严格意义上，这种变革不能称之为 “改革”，因 为这种变革背离了改革促进人的发展和社会进步的宗 旨。但从对改革类型分析的角度，我们权且把这 种变革称之为 “最坏的改革”。这种教育变革模式大致在我国的 “文革”中可以得到举证。三是多数人 得益、少数人利益受损的改革。这样的改革总体上能够获得民众的支持，也是在经验和事实层面上大 多数改革的实际样态。迄今为止多数 国家、大部分改革均属于这一类型。四是少数人得益处，多数人 利益受损或多数人利益没有增加的改革。这里的少数人受益，主要是指改革的资源掌握在少数利益集 团手中，改革的目的是促进少数利益集团的利益增长，改革的结果是扩大了社会差距 ，加剧了教育不 公，激化 了社会矛盾 。这样的改革的社会基础最为脆弱，改革的支持力量不够 ，改革的难度最大。 基金项 目：江苏省社会科学基金项 目“有效解决教育阶段择校矛盾研究”(11JYBO04)。 31 华东师范大学学报 (教育科学版) 2015年第1期 论述教育改革的支持力量和社会基础 ，我们不得不 “深情 ”地 回望20世纪 80年代初期的教育改 革。聚焦于拨乱反正的20世纪80年代教育改革，总体上取得了让 “所有人受益”的改革成效。这主要 缘起于 “顺 民心、得民意”的改革起点。因为，对于从 “文革”这场几乎是 “所有人带来坏处”的阴霾中走 出的中国教育而言，民众在支持改革、拥护改革这一点上达成了充分的共识 。就当时而言，无论是被贬 低为 “臭