本地电信法律规制的分析__--__以本地电信基础设施为视角.pdf

摘要 由于技术和需求条件的限制，本地电信在相当长的时期内被认为 是具有自然垄断属性的行业，因此，长期保持法定垄断的局面，即由 一家电信运营商垄断经营本地电信网络和本地电信业务。自上世纪巴 八十年代以来，技术进步、需求增长等因素使本地电信自然垄断特征 逐渐消失，本地电信具备了引入竞争的可能性，由此我国电信业先后 进行了以拆分(不管是横拆还是纵向拆分)为标志的三次大的改革， 概括来说就是联通公司的成立、第一次拆分重组、第二次拆分重组。 而其中，本地电信的变革在三次改革中都有涉及，但与移动通信领域 已经实现中国移动和中国联通的有效竞争相比，本地电信市场依然是 一个一家独大的垄断局面(在北方是中国网通，在南方是中国电信)。 因此，本文准备从不同于业务拆分的基础设施与经营业务分离的角度 探讨实现本地电信有效竞争的新途径。 ～、论文的主要内容及观点 本文共分三章：第一章，本地电信规制与竞争的基本理论。本章 首先界定了一些与本文的研究密切相关的几个基本概念和理论学说， 即本地电信、本地电信基础设施、规制、自然垄断。其次，文章对本 地电信的自然垄断性做了一个判定，认为由于以下四方面的原因，本 地电信业自然垄断的根基已经动摇，本地电信已经具备了引入竞争的 条件：(1)电信技术的进步大大降低了本地电信网络的投资成本：(2) 从需求情况看，需求的变动特别是需求的快速增长会改变成本劣加性 的存在条件，进而动摇本地电信自然垄断属性；(3)数网融合的出现 为本地电信引人竞争提供了现实可能性；(4)本地电信业务品种的多 样化使本地电信市场具备了引入竞争的条件，原因在于，一旦品种增 加了，便会把原本一个自然垄断的大市场细化为一个个规模与技术经 济特性不等且不断变化的子市场，新品种可以成为新厂商进入市场的 有力武器，他们利用品种的差异性进行专业化生产可以与处于优势地 位的电信运营商展开更有效的竞争。再次，本章针对本地电信基础设 施的具体情况，不认为在基础设施领域也应该引入竞争，原因在于： (1)成本因素。虽然技术的发展已经大大降低了通信管道铺设的时 间和金钱成本，使重复的通信管道建设成为一种可能，但对于本地电 信市场的新进入者，尤其在目前国有企业产权改革情况下，有可能出 现的民营企业新进入者来说，是一个不小的负担；(2)经济因素。在 电信、因特网、广电网三网融合的趋势下，现有的通信管道存量其实 已经可以基本满足最近一个时期电信发展的需求，重新铺设管道，是 个大大的浪费；(3)再次，地下空间，尤其是城市地下空间的有限性 使无限制的基础设施建设不具备可能性；(4)自建网络解决不了处于 垄断地位的本地电信公司垄断和限制竞争的现状。接下来，本文分析 了传统的政府规制手段在本地电信市场规制失败的原因和表现，其原 因在于：(1)规制机构和被规制者之间的信息不对称；(2)传统的规 制模式下，规制机构容易被收买；(3)对规制机构激励不足。规制失 败的表现有：(1)进入规制导致了垄断经营者的劣质服务；(2)政府 规制带来政企不分。最后，本文由此引入将本地电信业务分为竞争性 业务和垄断陛业务两个部分，本地电信服务属于竞争性业务，通信管 道属于垄断陛业务。对于前者应放松规制、采取多种措施加快开放， 把规制重点放在规范竞争上，鼓励符合条件的公司从事本地电信经营 业务；对于后者则坚决实施管线分离，由专业的管道公司统一建设、 经营通信管道并向本地电信经营者出租通信管道，从根本上解决本地 电信市场的垄断问题，促进本地电信业有效竞争的实现。 第二章，我国本地电信市场竞争和法律规制的现状及存在的问 题。本章首先以本地电信业为重点简要回顾了我国电信业的三次大的 改革，得出了改革后我国本地电信市场并没有实现有效竞争的结论， 并分析了有效竞争缺失的原因。其次，本文阐述了我国本地电信基础 设施建设的现状及存在的问题，其中存在的问题主要是：一是中国电 信和中国网通分别在南方和北方地区拥有绝大多数得通信管道却为 维护自身的垄断地位拒不向其他电信公司出租冗余空间，导致通信管 道的大量重复建设；二是通信管道产权界定不清：三是通信管道的经 营问题，不具备建设资格的主体投资建设了通信管道，相应地就产生 了这些主体违法出租、出售管道的情况；当然也存在某些合法建设但 没有网络元素出租、出售权的企业将本应自建自用的管道违法出售、 出租的情况；以及某些合法租用通信管道的主体非法转租的现象，造 成了对合法拥有并经营通信管道的主体的间接损害，破坏了正常的市 场竞争秩序；四是通信管道合法所有人权利受到侵害时举证困难。现 在投资开发和建设通信管道的权