從糧食生產與糧食安全觀點進行探討.pdfVIP

我國如何因應全球氣候暖化危機－從糧食生產與糧食安全觀點進行探討 - 99 - 我國如何因應全球氣候暖化危機析 －從糧食生產與糧食安全觀點進行探討 組 長：林許成 組 員：張致盛、謝水桃、翁靜梅、周繼雄、詹漢豪 壹、摘要 地球暖化為全球性與長期性問題，並涉及氣候、環境、經濟、 政治、制度、社會及技術之複雜系統。臺灣由於地狹人稠，且缺乏 自然資源，糧食自給能力原本就非常薄弱，以熱量計算之自給率僅 有 30.6％，地球暖化將使糧食自給能力更為惡化。本報告分析臺灣 氣候暖化之趨勢與糧食生產與糧食自給率，探討全球氣候暖化影響 世界與臺灣糧食之生產，認為地球暖化可能造成臺灣農地面積之減 少與影響農作物產量，將會降低臺灣糧食生產量，並針對此一問題 提出不同政策工具類型解決方案，包括訂定臺灣因應地球氣候暖化 政策、研擬因應地球暖化之臺灣糧食生產政策、確保進口糧食供應 的優惠政策措施、制訂生物多樣性相關法令以保存種原等、強化氣 候暖化模擬及預測能力、品種改良發展耐熱品種、改進栽培管理技 術及教育、發展低耗能之農業生產模式與宣導在地消費主義等。綜 言之，臺灣因應地球氣候暖化，探討糧食生產及糧食安全問題，應 調和糧食生產與糧食安全間之需求，滿足當代的糧食需求，且維持 與保護環境及生活品質。 關鍵字：暖化、氣候暖化、糧食生產。 - 100 - 行政管理個案精選 貳、本文 一、前言 由於溫室氣體濃度長期且大幅上升，形成地球暖化之現象，將改變 地球的氣溫，加速氣候的變遷。地球暖化趨勢已是不可避免，且引起國 際的普遍重視。「聯合國環境與發展會議」1992 年制定「聯合國氣候變 化綱要公約」、1997 年制定「京都議定書」，目標係將大氣中的溫室氣體 含量穩定在通常的水準 ，進而防止劇烈之氣候變化對人類造成傷害 。 過去百年來臺灣歷經的暖化現象與全球趨勢一致，但臺灣溫度的上 升卻遠大於全球的平均值 ，更進一步的研究指出，臺灣都市地區與地球 北半球冬 暖化趨勢相當，但春 、夏、秋則為地球平均值之2 倍 、3 倍 及 4 倍 ，顯示臺灣長期暖化趨勢較全球平均值高 ，值得注意（陳及汪 2000 ）。 聯合國農糧組織發布農作物前景展望及糧食情勢報告指出，全世界 仍有39 個國家面臨糧食危機 。此外，由於世界人口的增加，未來40 年 間全球對於穀類的需求，將以每年1.2 至1.4％的速度成長，對於糧食的 需求更為殷切 。但糧食生產的關鍵因素包括氣候、水資源、生產面積、 肥料與農藥等，地球氣候暖化將嚴重影響糧食之生產，倘無充分的資源 可供調適 ，將不易承受因氣候變遷與地球暖化所帶來對糧食短缺之衝擊 （高等人2008 ）。 臺灣地狹人稠，且缺乏豐富的自然資源，雖然農業生產技術相當先 進，但是糧食自給率非常薄弱。臺灣主食稻米自給率雖可達到84.2％， 但以熱量計算之綜合糧食自給率僅有30.6％，除蔬菜、水果及漁產外， 其他糧食生產已不足以滿足國人的生存需求，必須由國外大量進口糧食 與飼料 。由此可知 ，地球暖化影響糧食的生產，將嚴重衝擊臺灣糧食安 全，尤其臺灣屬於高度依賴糧食進口國家，在國際糧食供應充滿變數的 情況之下 ，更應該及早謀求解決之道。為因應地球氣候暖化對臺灣糧食 生產與糧食安全的衝擊 ，本文除分析暖化對臺灣糧食生產現況的影響與 我國如何因應全球氣候暖化危機－從糧食生產與糧食安全觀點進行探討 - 101 - 目前存在之問題外，並提出不同政策工具類型之解決方案。 二、現況分析 地球暖化造成劇烈的氣候改變，此問題亟受國際正視，聯合國 《氣 候變化綱要公約》即明文規定將針對全球溫室效應問題進行有關的管制 與規範 ，以避免大氣系統繼續遭受破壞 ，危及生態環境。該公約之最終 目標係將溫室氣體的濃度，穩定在一個不會危及大氣系統的水平。 臺灣的農業產值雖僅占國 生產毛額（GDP ）之1.53％，農業所得 僅占平均農家所得21％，加以農業人口老化，農業似乎逐漸被邊緣化， 但國家的糧食安全卻仍有部分須仰賴國 農業生產。而農業的功能除提 供糧食資源外，尚包括提供其他食、衣、住 、行的需要，此外，農業尚 具有滿足精神生活，可謂工商業之根本及經濟支柱，為生態環境及保育 之母 ，其重要性不言可喻。 （一）臺灣氣候暖化之趨勢 由相關資料顯示 ，臺灣氣候暖化之趨勢，遠甚於全