主要國家糧食自給率內涵比較分析-行政院農業試驗所.pdfVIP

主要國家糧食自給率內涵比較分析 1 主要國家糧食自給率內涵比較分析 李仁耀 1 張呈徽 2,4 林啟淵 3 摘要 本研究蒐集 FAO 、日本、中國大陸、韓國及英國等國家或國際組織糧食自給率的 編算方式，藉以分析其與台灣現有編制方式的差異，並探討其政策應用的意涵。結果 發現台灣現有以熱量所衡量「所有食物」與「傳統食物」的糧食自給率，兩者的相關 係數達到 ，兩者趨勢是一致的；不過從數值來看， 年糧食自給率只有 ， 0.94 2009 32% 但是傳統食物的糧食自給率則是有 81.1% 。由於氣候、技術等因素的限制，本國在非 傳統食物的生產上並不具備比較利益，這些差異化產品反應的是消費者對於多樣化的 需求，可能並非維繫生存所需。因此，採用「傳統食物的糧食自給率」，可能較能反 映本國的糧食安全程度。政府在制定糧食自給率政策時，常常以提升本國生產農產品 為手段，在政策制定時，由於氣候、技術等因素的限制，非傳統食物的增產上，推廣 不易，而應以傳統食物為其政策實行的目標。 關鍵詞：糧食自給率、傳統食物、非傳統食物。 前言 全球氣候變遷、環境急遽惡化，常導致糧食作物生產不足，加上能源日益枯竭， 作物往往移為生質能源之用，此外新興經濟體崛起，糧食生產與消費同時發生結構性 的調整，致使糧食供應吃緊，糧食價格屢屢攀高。我國為糧食淨進口國，糧食價格高 漲影響民生甚鉅，糧食安全課題也日益受到高度重視。 我國積極與貿易夥伴洽談自由貿易協定，政府已宣示 10 年內加入「泛太平洋戰略 經濟夥伴關係協定」（TPP ），貿易自由化程度將大幅提高，其中農產品項目於相關協 定將降至零關稅的目標，勢必衝擊現有農業生產結構，而農產品貿易為糧食供應來源 之ㄧ，相關政策變動亦將影響我國糧食安全。 有關衡量糧食安全指標建構上，我國依循聯合國糧農組織（ Food and Agriculture Organization, FAO ）規範，按年編製「糧食平衡表」，並據以發展糧食生產指數、糧 食自給率、糧食生產出口比率、糧食供應進口比率以及糧食供應 PFC 比率等 5 項指標。 1 國立高雄應用科技大學國際企業系。 2 修平科技大學應用財務金融系副教授。 3 國立嘉義大學應用經濟系。 通訊作者 電子信箱： ；電話： 。 4 chunghui@.tw 042401 2 因應氣候變遷及糧食安全之農業創新研究–102 年度成果發表暨研討會論文集 林國慶(2010)以「糧食自給率」做為糧食安全指標，並針對目前我國以熱量為基礎的糧 食自給率之計算方式，提出修正建議為，我國國產糧食國內生產量 （主要糧食之國內 生產量扣除供作中間投入使用部分、折算用進口中間投入生產之間接產出糧食部分）， 可供國內眾人食用之比例 ，然而，該研究並無就所需之飼料自給率進行估計。因此， 李仁耀等 (2011)進一步以國內畜產品的生產量，估算國內飼料消費量，求得各項畜產 品的飼料自給率後，藉以調整畜產品的類別 糧食 自給率，探討我國糧食自給率的變化。 ( ) 日本的糧食安全指標主要以糧食自給率為主，同時在品目別自給率上，也計算了 一項以飼料自給率調整的糧食自給率，同時，也另外計算主食用穀物自給率，藉以排 除飼料穀物的影響 李仁耀等， 。至於在中國方面，馬九杰等 以膳食能量 ( 2011) (2001) 供需差異比率、糧食總供需差異比率、… 、國際糧食價格上漲率等8 項指標，建構出 中國糧食安全預警指標體系。另外