粮食贸易与中国粮食安全-中国农业信息网.pdfVIP

粮食贸易与中国粮食安全 加入世界贸易组织以来，中国粮食贸易格局向全面净进口转变 的趋势越来越明显。在国内需求刚性增长、资源约束不断加剧、进 口压力越来越大的背景下，2013 年底中国政府制定了“以我为主、 立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”国家粮食安全新战略， 并要求做到谷物基本自给、口粮绝对安全。 一、入世以来中国粮食贸易变化 中国是人口大国和粮食生产、消费大国，也是世界上重要的粮 食贸易国。从产消变化看，在一系列强农惠农政策和科技进步的共 同作用下，中国粮食生产能力不断提高,连续 10 年取得丰收,但粮 食消费不断增长,国内粮食供求总体呈紧平衡格局。从贸易形势看， 入世以来，中国粮食贸易规模不断扩大，贸易格局发生显著变化， 正在进入全面净进口阶段。 （一）贸易总量变化 入世以来，中国粮食贸易规模不断扩大，总体以进口为主。 2002 年粮食贸易总量为 2931 万吨， 2013 年达到 7917 万吨，较 2002 年增加了 1.7 倍，年均增长 9.5%。粮食出口量总体呈减少趋 势，2002 年粮食出口量为1514 万吨，2013 年仅为120.9 万吨。粮 食进口量总体呈增加趋势，2002 年为1417 万吨，2013 年增至7796 万吨（图1）。 中国粮食贸易多数年份呈现净进口，且规模不断扩大。2002 年 净出口量为97.5 万吨，2003 年开始净进口，净进口量为52.1 万吨， 2004 年之后净进口量不断增加，2013 年为7675 万吨。 图1 2002-2013 年中国粮食贸易量变化情况 （二）产品结构变化 入世以来，中国粮食贸易品种结构不平衡，且波动较大。粮食 出口以小麦、玉米、稻谷和大豆产品为主，合计占粮食出口量的比 重呈先升后降趋势。4 种产品出口量所占比重2002 年为98.7%，此 后均保持在 90%以上，2008 年之后有所下降，2011 年为 83.6%， 2012 年为85.5%，2013 年为86.3%。谷物出口以小麦、稻谷和玉米 为主，占谷物出口总量的比重多数年份在 90%以上，近年来略有下 降，但仍占八成以上（图2）。 图2 2002-2013 年中国粮食出口数量及比例变化 入世以来大豆一直是主要进口品种，所占比重从 2002 年的 79.9%上升到 2003 年的 90.9%，2004-2006 年比重有所下降，在 67%-89%之间，2007 年之后回升至 90%以上，2011 年为 90.6%。由 于小麦 2009 年以来净进口量不断增长，2010 年玉米首次转为净进 口且规模不断扩大，大米在2011 年转为净进口并呈快速增长，三 大谷物在粮食进口中的比重也快速提高，2013 年大豆占粮食进口的 比重降至81.3%，而小麦、玉米和稻谷产品所占比重分别为7.1%、 4.2%和2.9% （图3）。 图3 2002-2013 年中国粮食进口数量及比例变化 （三）贸易伙伴变化 粮食进口来源地比较集中。2013 年，中国小麦进口主要来自美 国、加拿大和澳大利亚，合计占小麦进口总量的 96%；玉米进口主 要来自美国，占玉米进口总量的 91%；大豆进口主要来自巴西、美 国和阿根廷，合计占大豆进口总量的 95%；大米进口主要来自越南、 巴基斯坦和泰国，合计占大米进口总量的98%。 粮食出口市场相对分散，主要是周边国家和地区。韩国、朝鲜、 日本和中国香港是主要出口市场，2013 年对4 市场的谷物出口量占 谷物出口总量的 86%。小麦主要出口到朝鲜和中国香港，占小麦出 口总量的90%以上；玉米主要出口到朝鲜，占玉米出口总量的 90% 以上；大豆主要出口到韩国、美国、日本和朝鲜，合计占大豆出口 总量的 85%以上；大米主要出口到朝鲜、韩国、日本和中国香港， 合计占大米出口总量的80%以上。 二、中国粮食贸易变化主要影响因素 近年来中国粮食贸易变化受多种因素影响，既有国内需求增长 强劲、农业基础竞争力薄弱、农业支持保护不够等长期性、根本性 因素的作用，也有国内外价差不断扩大、国内产业与贸易政策不协 调等因素的影响。 （一）缺口因素 近年来，中国粮食供求一直处于紧平衡状态。供给方面，尽管 中国粮食连续 10 年增产，但受土地和水资源的约束不断增强，生 产成本持续上升，立足国内生产保障粮食安全的难度越