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关于人才交流中心计划生育管理的若干思考 秀洲区人才交流中心自成立以来，为秀洲区引进了大量的人才，对经济、社会发展起到了明显的推动作用，但由于人才中心人员人户分离，工作不稳定，流动性大，流动范围广，信息难以掌握，计划生育管理成了一大难点，育龄妇女领证难和计划外怀孕现象也时有发生。为了对该中心育龄妇女的计划生育进行有效管理，区计卫局结合区人才交流中心、区公安分局户籍科、新城街道计生办所掌握的信息，对该中心的计划生育管理现状进行了调查，并提出若干对策，现汇总分析如下。 基本现状 区人才中心数据库以档案管理为主，现共存放档案人员4509人，近年来存档数逐年增加，年均增幅在10%左右，其中有接收单位的为1415人，占31.38%。2003年起计划生育统计工作按属地管理的原则，划入新城街道。 （一）区人才交流中心提交的户籍人员基本情况 1、年龄构成。现有户籍在人才交流中心的人员1145人，其中女性565人，占总数的49.34%；已婚女性26人，占4.6%。 表一 565名女性的年龄构成情况 女性人数 20岁以下 20-30岁 30-40岁 565 14 540 11 比例（%） 2.48 95.58 1.95 从年龄构成上看，20—30岁之间的人最多，占女性总数的95.58%，这个年龄段处于生育旺盛期，属于计划生育管理和服务的重点人群，需要准确掌握其婚育信息和变动情况。 2、文化程度和来源地。 表二 565名女性文化程度和来源地分析 女性 总数 文化程度 来源地 中专 大专 本科 研究生 未注明 区内 区外市内 市外省内 省外 565 435 105 19 2 4 52 217 259 37 比例 76.99 18.58 3.36 0.35 0.71 9.2 38.41 45.84 6.55 从文化程度来看，76.99%的女性是中专生，大专和本科占21.94%，本科以上只占了3.71%，相对来说，低层次的人才占了绝大多数，一般情况下，婚育行为的自觉性与文化程度成正比，这说明秀洲区人才中心的计划生育管理难度比较大。从来源地分析，秀洲区以外和浙江省以内占了84.25%，区内和省外只占15.75%，（注：区人才中心掌握的来源地主要是毕业院校）。 （二）新城街道计生办通过与公安核对掌握的区人才交流中心女性户籍人员情况 1、已婚者生育情况和避孕节育情况 育龄妇女总数 已婚 生育情况 避孕节育情况 生育一孩 生育二孩 怀孕 待孕 其它 放环 工具 无措施 591 98 27 1 16 51 3 0 25 3 目前，已有591名育龄妇女纳入新城街道计生办管理，其中已婚98人，占6.58%，而户籍反映只有26人已婚，相差72人，说明计生办对育龄妇女的信息变更比较及时。已有28人生育，占已婚育龄妇女数的28.57%，怀孕16人，占16.33%，待孕51人，占52.04%，但仍有一部分人的生孕信息不清楚。在已生育的28人中， 25人使用避孕工具， 3人未落实避孕措施。 2、有工作单位的147名育龄妇女的单位分布情况 小计 工作单位 区内 区外市内 市外省内 省外 147 29 97 13 8 比例 % 19.73 65.99 8.84 5.44 从2003年新城街道接管起，陆续掌握了147名育龄妇女的工作单位，只占总数的24.87%，其中嘉兴市以内126人，占85.71%。近年来，流动人口纳入了“市内一盘棋”管理，所以只要掌握其详细地址，可实行委托管理，管理难度应该不会太大。另据《国家流动人口计划生育管理办法》规定，跨区务工、经商的18周岁以上人员要办理《流动人口婚育证明》，掌握的跨区人员共有118人，办证人员为49人，只占了41.53%，按照考核要求，90%以上外出人员要办理证明。 （三）区人才交流中心人员管理情况 区人才中心数据库以档案管理为主，只掌握存放档案人员。但这4509人中的户籍情况、接受单位变动情况、信息联系等，人才中心并不清楚，如需查询户籍情况要依赖于公安的户籍查询系统，具体那些人档案在户口在、户口在单位在、户口在单位不在等情况无法底子清。 二、存在问题 （一）职责不清 区人才交流中心隶属于区人事劳动社会保障局，而该中心的计生信息汇总上报按照属地原则归属于新城街道计生办。新城街道办事处虽与人才中心签订了目标责任制，但信息的摸底、报表统计等工作仍需街道计生办去做。人才中心人员紧张，没有专职从事计生工作人员，未参加计生办召开的每月一次的例会，相互间信息沟通很少。目前，人才交流中心和新城街道计生办双方都有畏难情绪。 （二）信息不明 人才中心女性户籍人数为565人，新城街道计生办为591人，其中565人中还有3人是15周岁