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第九章 宏观经济政策和扶贫 B.Ames, W.Brown, S.Devarajan, A.Izquierdo 大纲 1. 绪论 2. 宏观经济政策与扶贫间的联系 2.1 经济增长是重要的。 2.2 宏观经济的稳定对经济增长是必要的。 2.3 宏观经济的不稳定对穷人有害。 2.4 资金增长的组成和分配也很重要。 2.5 宏观经济政策的含义。 3. 宏观经济稳定和经济增长 3.1 不稳定的原因 3.2 稳定化 3.3 宏观经济稳定的要素 4. 以经济增长为方向的宏观经济政策和扶贫效果 4.1 资助扶贫战略 4.2 财政政策 4.3 货币和兑换政策 4.4 使穷人免受动荡影响的政策  1. 绪论 贫困是一个超越经济的多方面的问题，还是社会问题、政治问题和文化问题（参见“贫困数据和测量”一章）。因此，要解决贫困，不能在经济政治之外进行，但要求有一套综合协调的措施。这是解释综合扶贫战略的基本原理的基础。为什么会有关于宏观经济问题的PRSP一书呢？因为影响贫困的唯一的最重要的因素就是经济增长，宏观经济的稳定对于持续的高增加率非常必要。因此，宏观经济的稳定应该作为扶贫战略中的一个重要部分。 然而，宏观经济稳定的本身并不能确保高经济增长率。多数情况下，持续的高增长率也有赖于主要的结构性措施。如调节性改革，私有化、文明服务的改革，已改善的管理，贸易自由化和银行改革。在PRSP一书中针对它们进行了长篇的探讨。况且，单纯的增长对扶贫来说仍然不够。与进步分布变更相联系的经济增长比进步的分布没有变更的经济增长对贫困能有更大的影响。因而，改善一个社会中收入和固有资产分布态势的政策（如土地所有权改革、贫困大众的开支）和使穷人更多进入金融市场的措施也都将形成一国扶贫战略的必要成分。 为了维护宏观经济稳定，必须通过持续的非通货膨胀的方式对包括国家扶贫战略在内的政府预算予以资助。一个国家的宏观经济政策和扶贫战略和形成和统一是一个反复的过程。首先要解释清楚扶贫战略，然而估算花费，最后以非通货膨胀的方式从整体预算中对这一战略予以资助。虽然资助的在部分将在允许期限内有效，但不一定在这一过程中就定下来：如果可靠的扶贫战略得不到已有资源的资助，世行和国际货币基金组织的工作人员应该会积极帮助正在努力的国家从捐赠区筹集额外的资金。虽然如此，在存在着资助空缺的情况下，一个国家应当回到战略中期和重审工作的重点。除了在宏观经济不平衡十分严峻的情况下，在确定短期宏观经济指标时通常有灵活性的余地。然而，宏观经济稳定的目标不应松懈。 本章的安排如下：第二节依据最近的相关文献列出一些观察到的关于增长的事实和对于宏观经济政策而言那些事实的含义。第三节探讨如果一个国家处于不稳定、趋于稳定或稳定的状态下宏观经济政策如何变化。第四节描述一个国家的扶贫战略与它的宏观经济和预算框架相统一这个反复性的过程。另外还谈到了有助于实现持续增长目标、低而稳的通货膨胀，从而减轻贫困的财政政策。货币政策和兑换率政策。最后，本节探讨了使穷人避免动荡对经济的影响的政策。 2. 宏观经济政策与扶贫间的联系 2.1 经济增长是重要的 影响贫困的唯一最重要的原因就是经济增长，许多统计研究发现国家人均收入与国家贫困指数联系密切，它们都利用了贫困的收入性和非收入性的措施。最近的一项历时四十年覆盖80个国家的研究发现：按照人均国民生产总值的定义（美元，2000年），随着经济的全面增长，最底层的五分之一的人口的收入都一对一地增长。而且研究还发现：一，经济增长对穷人的影响在穷国和富国之间并无区别；二，近年来，贫困—经济增长的关系没有变化；三，政策性的经济增长对于穷人和全部人口都有同样的好处。另一项观察了143个经济增长阶段的研究发现“经济增长的影响”是占主要的，而“分布的影响”只在少数情形下显得重要（怀特和安德逊）。然而，这些研究只找到了联系，并未找到原因。事实上因果关系完全可以以另一种方式表现。在这样的情况下，事实上，扶贫对实施稳定的宏观经济政策和取得最高的经济增长都是必要的。 研究表明私有经济的资金积累推动经济增长。因而，一个国家扶贫战略的主要目标就是创造加快私有经济投资的条件。没在什么“魔力子弹”会保证私有经济投资的增长率。相反，除了一套持续稳定的宏观经济政策之外，大多数情况下，一个国家的扶贫政策的安排应当揽括各方面的政策，其中包括私有化、自由贸易、银行和财政改革、劳动力市场、调节的环境和司法制度等。当然，该安排还将包括一外国家在卫生、教育和其它重要的社会服务部门中进行更多、更有效的公共投资。 宏观经济的稳定对经济增长是必要的 宏观经济的稳定是成功促进私有经济发展和经济增长的基础。对许多抽样国家中的全国性经济衰退表明经济增长、投资和生产力与宏观经济有着积极的联系。虽然难于证实起