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区域人才资源开发可行性与项目化研究 　　摘要：“人才资源是第一资源”。区域人才开发在面临重要战略机遇的同时，也面临巨大挑战。本文以青岛开发区为例，对新形势下人才开发基础进行分析，并提出构建“三大人才工程”和“三大保障平台”共41个项目的开发设想。 　　关键词：人才开发 可行性 项目化 理论研究 　　在当今知识经济时代，人才的价值和地位日益凸显，人才资源成为第一资源，人才资源开发成为实现“中国梦”的强大驱动力。为赢得人才竞争优势，各地应依据自身特点，制定本地区人才开发目标，提高人才开发活力，打造区域人才中心。本文以青岛开发区为例，对区域人才开发进行可行性与项目化研究探讨，期达窥一斑而知全豹之功。 　　2012年，青岛开发区完成地区生产总值1365.01亿，规模工业完成产值4331亿，以占青岛市不足3%的国土面积，创造了全市1/5的生产总值、1/4的工业总产值，综合实力多年位居国家级开发区前5名。全区人才总量达19.8万人，占全区总人口30%，人力资源供给指数多年居国家级开发区第4位。区域辐射带动作用日益突出。但在后金融危机时期复杂的国际经济环境和激烈的区域竞争形势下，要坚持科学发展保持领先优势，在西海岸经济新区建设中发挥龙头作用，就必须加快转型升级，加大创新创业力度，加强以人才为核心的智力体系建设，提高人才开发质量和水平。 　　一、人才开发面临重大机遇 　　“十二五”时期，随着人才强国战略的贯彻落实以及国家、区域经济社会发展规划的实施，人才开发迎来了新的发展良机。 　　1.人才开发力度自上而下不断加强。“人才强国战略”成为一项新的国策并写入党章，《国家中长期人才发展规划纲要》（2010-2020年）以及国家“十二五”发展规划先后对实施人才强国战略做出具体部署。各地以中关村“人才特区”、无锡“530”计划等为代表的高层次人才计划也加紧出台。青岛市第十一次党代会把“人才强市”作为核心战略，开发区对标、夺标、创标的环境更加优化。 　　2.城市“五大板块”和青岛西海岸经济新区建设对人才需求日趋强烈。以创新驱动、转型发展为导向，开发区主动优化生产力布局，将全域划分为“五大板块”，集聚发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，极大增强了区域人才承载潜力，也对创新创业人才的持续供给能力提出了更高要求。2012年，作为青岛西海岸经济新区正式启动建设，青岛开发区作为新区核心区，其高端产业布局、蓝色经济定位、科技创新导向和现代化国际城市建设目标，使大规模、高质量的人才需求成为必然。 　　3.现代化国际城市定位使人才开发格局走向开放。青岛作为首批沿海开放城市，经济社会发展水平国内领先，城市影响力、开放度不断提高，对海内外人才的吸引力将进一步增强。随着“桥隧”的贯通和“同城时代”到来，开发区被定位为青岛市中心城区和大青岛西岸城区，城市建设和都市品质正向一流水准迈进，利于吸引人才智力资源集聚。 　　二、人才开发面临诸多挑战 　　新的区域发展要求、国际竞争压力和人才竞争形势，也对人才开发提出诸多挑战，要求我们增强人才开发的前瞻性、全局性和实效性，一些凸显的关键问题需引起我们高度关注并着力解决。 　　1.人才政策比较优势有待增强。与先进地区相比，人才引进政策在相关保障体系等方面优势不明显；与高端人才创新创业相关的科技、产业和金融等系列政策急需整合，引才、育才机制有机化、系统化、高效化有待进一步提高，政策整体效能尚未充分发挥。 　　2.产业“人才磁场”效力尚需整合提升。高端制造业作为全区优势产业，已形成集群发展态势，但部分规模企业的研发设计部门不在青岛开发区，还是属于生产加工性质的劳动密集型企业。战略性产业仍处于加速成长期，尚未形成配套齐全、功能完备的产业链。现代服务业还在高端化、规模化发展初期阶段，对高层次创新创业人才的集聚力不强。 　　3.人才开发专业化发展亟需加速。现有人才引进渠道还比较单一，专业招聘会少，对高端人才进行市场化配置的能力有待进一步提升，依托海外渠道及国内外著名猎头公司引进高端人才方面较弱。人才服务的专门机构不多，为高端人才尤其是海外创新创业高层次人才提供专业化的创新创业服务和个性化的后勤保障服务机制尚需完善。 　　4.智力资源优势发挥不够充分。驻区7所高校和3所科研院所集中了全区90%的高学历人才，拥有丰富的智力、科技、教育资源，但智力成果推广、创新及技术应用等方面合作仅占产学研合作的18.3%，整体协同创新局面尚未形成。高校每年毕业大学生规模较大，2012年驻区高校毕业生区内就业率为15.88%，从具体结构上看，职业院校的贡献度超过50%，但综合性大学毕业生区内就业比例和总量仍然较低。 　　5.载体平台建设亟待加强。在全区拥有的65家市级以上科研机构和135个创新创业孵化平台中，企业设立的博士后科研工作