制度与实施：国民政府时期救灾物品运输研究.pdfVIP

维普资讯 2008年5月 山西师大学报 (社会科学版) May，2008 第35卷3期 JournalofShanxiNormalUniversity(SocialScienceEdition) Vo1．35 No．3 制度与实施：国民政府时期救灾物品运输研究 武 艳 敏 (郑州大学 教育学院，郑州 450000) 摘 要：国民政府为应付灾荒频发的局面，对官方和民间团体输运救灾物品提供减免税课和运费的优惠政 策。官方和民间请运团体经过一系列呈报审批程序后即可享受此优惠。不过，国民政府对不同类型的救灾物品 提供的优惠是不同的，制度规定与实际实施总存在一定距离，即便法令条文也常常因某些具体原因行辍不定。 关键词：国民政府；救灾物品；运输；制度；实施 中图分类号：K263 文献标识码 ：A 文章编号：10015·957(2008)03-0091-05 国民政府时期 (1927—1937)灾荒频仍，出于稳 定。按照 1928年9月交通部呈奉 国民政府核准公 定社会、维护 自身统治的 目的，国民政府和受灾地当 布的 《铁路运输赈济物品条例》规定，运输赈济物品 局 以及 民间团体常常调运和采买必要的救灾物资输 依照普通运价五折核收现款，请运机关 以地方最高 运到灾区，在输运过程 中，往往牵涉很多具体的问 行政长官或中央政府及省政府设立专办赈务的正式 题，如运费问题、道路 问题、交通工具等等，但对这一 机关为限，其请运程序为：请运机关先将请运物品的 关系救灾成效的运输系统的研究却一直未得到学界 种类、数量及上下车站点、押运人员姓名逐项列明， 的重视。有鉴于此 ，笔者拟首先选取运输中的制度 备具印函署名盖章后交交通部核准 ，之后，交通部 规定和政策实施 问有何距离这一 问题作一初步考 填发减价凭单饬相关路局转运。但运送赈粮须将散 察 ，以期抛砖引玉 ，推动该领域的进一步研究。 放粮票之确实数 目出具文件正式证明，若系紧急赈 济，不及将散放粮票确实数 目查明者应先声明理 由， 一 、 赈运物品的免费免税 申请程序 并于事后补具证 明文件以备稽考。[1](P5061)如果 以货币(资金)形式进行赈济并非救灾的唯一 慈善机关申请免费运输赈品，其程序较官办赈务机 方式，诸如粮食、药品等实物救济在赈灾过程中占据 关多了一道手续，即它必须先函请散放区域 (也就 着非常重要的位置，这就牵涉到救灾物资的运费及 是受灾当地)的地方最高行政长官，由地方行政长 税费问题。基于此类物资的特殊性 ，国民政府从制 官再按照上述规定办法转请交通部核办。[1](见 度上专 门制定 了相关的法规予 以法律保证 。 铁路运输赈济物品条例，第 四条)在该条例执行过 对于运输赈济物品的运费问题，随着铁路的 日 程中，因发现请运赈品者或不声明赈品种类，或不声 渐发达和在运输中占据的重要地位，国民政府成立 明数量或不声 明起卸地点以致往返查询 ，需时甚久 ， 之初，就专f1x~以铁路运输赈济物品作出了条文规 贻误赈运至关重大，又专门制定请免费起运赈品地 收稿 日期 ：2007-05-26 。 作者简介：武艳敏 (1973一)，女 ，河南开封人，郑州大学教育学院副教授，历史学博士。 ①有关该问题的研究，除蔡勤禹 《民问组织与灾荒救治——民国华洋义赈会研究》(商务印书馆2005年版)的书中有简单