第二章政府的角色與功能.pdfVIP

第2章政府的角色與功能 前言 第一節 市場經濟與政府角色 第二節 市場失靈與政府角色 前言 傳統自由主義主張政府不干涉市場經濟，對於政府的 功能與角色多所限制。然而自1930年代經濟大恐慌與 凱因斯理論出現後，穩定經濟成為政府的重要責任。 社會保險與救助措施等消滅貧窮與所得重分配政策實 施，成為「大社會」運動時代各國的重要施政目標。  二十世紀是人類生活型態都市化的時代，隨著都市化 與經濟繁榮以及產生的環境污染，各種公共財的提供 與管制政策更擴大了政府的職能。  上述經濟穩定、所得重分配與資源配置三項功能，大 幅提升政府的角色功能並擴大其規模。 第一節 市場經濟與政府角色 市場經濟透過市場價格機能，可有效率配置 資源，市場價格機能就像一看不見的手 ，在 配置著資源，讓每一個人都獲得利益，進而 國家可以富強。 經濟學者假設每個人皆是理性自利的，透過 市場自願交易的行為，買賣雙方互惠互利， 這就是最有效率地配置資源的方式。 第一節 市場經濟與政府角色 一、競爭市場供需  經濟學基本上假設的市場為完全競爭的市場，所謂完 全競爭的市場就是買賣雙方數量眾多、消息靈通、產 品的品質一致、進出市場無障礙，因此買賣雙方都是 市場供需所決定的接受者，沒有人可左右市場。 透過市場供需的調整，就是市場價格自由波動，達成 市場的均衡，此時資源的配置就是最有效率的。 第一節 市場經濟與政府角色  一、競爭市場供需  圖2-1 第一節 市場經濟與政府角色 二、政府的功能在於保障市場運作  市場價格機能要能夠有效率地運作，其先決條件就是 財產權的清楚，也就是 私有財產權制度的建立。每一 個人都是私有財產權的主人，包括所有權、使用權、 收益權及處分權。 在市場的經濟體制下，政府最重要的角色是確定及保 護私有財產權 。由於私有財產權係透過政府以強制的 力量、公權力來予以界定、保護，為政府最基本的功 能。 第一節 市場經濟與政府角色 三、政府的特性與角色  將社會視為自然生物，政府扮演心臟的角色 ，社會的 目標由國家決定，不同的國家有不同的目標。 採用機器論觀點，認為政府僅是人民為了更有效達成 共同目標所創造出來的人造物，個人才是主角而非群 體。 政府的存在只是為了人民的利益 。此種將政府視 為機器而非生物的看法，成為英、美政治思想之主 流。 第一節 市場經濟與政府角色 在一個自由民主的資本主義制度下，人民是自主、道 德、自利的，社會互動是建立在互惠的原則上，政府 的角色在於 保障互惠行為與集體道德 。 傳統自由主義的民主制度目標為：民粹主義、互惠的 執行與保守主義  政府的主要功能在於建立與保障財產權等制度，讓市 場經濟能自由運作 。除非市場經濟失敗，否則政府應 盡可能減少介入，即使介入，各項政策反映的是一般 民眾對 公共利益的觀點，而非特定利益團體或個人之 私利。 第二節 市場失靈與政府角色 一、獨占力量 在實際市場中，廠商產品與特定需求者多少擁有一些 市場力量，可以決定產品價格。廠商依最大利潤原則 來訂價，資源無法有效配置。自由主義學者相信，管 制是造成獨占力量的主因。廠商會尋求政府管制政策 的保障其市場力量與超額利潤，此稱為競租。 因技術因素造成之自然獨占 ，政府在訂價策略上出現 管制的兩難 ，即需在效率與公平目標上作抉擇，一般 常見作法是以公營方式進行，亦有政府對其進行價格 及數量管制。 第二節 市場失靈與政府角色 二、外部性 外部性是指市場買賣雙方的交易行為造成第三者的成 本負擔或獲得利益。第三者所受到的傷害或利益，並 沒有反映在市場的交易價格上，亦即外部性導致市場 價格無法反映真實的成本或效益。外部性的重要特性 是具有「相互性 」。 外部成本 負的外部性( ) ：工廠排放廢氣、廢水，環境 污染、室內抽菸等。 外部利益 (正的外部性) ：大專教育