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北京市民办高校发展困境调研及督导思考 王宇波 (北京市教育科学研究院 职业教育与成人教育研究所 北京 100045) [摘 要]通过对北京市15所 民办高校进行问卷调查，采用文献研究、比较研究、座谈研讨 以及 实地考察的方式，梳理 了民办高校近年来发展面，的机遇、挑战以及主要 问题 ，针对 民办高校普 遍存在的外部政策环境、经费投入、师资队伍、硬件条件、 自身办学规范性和特色等问题 ，结合 首都经济社会发展的新常态，从督导的原则、定位、内容和指标等方面提 出思考 ，以期为下一步 建立科学、合理、有效的民办高校督导体 系奠定基础 。 [关键词]民办高等院校 ；发展 困境 ；督导评价 忡 图分类号】G464 文【献标识码]A [文章编号]1008—7222(2015)03—0052—07 近年来，北京市按照 “适应需求、适度规模、优化结构、提高质量 ”的原则，积极鼓励和引导民办高 等教育事业健康发展，民办高等教育已经成为北京市高等教育的重要组成部分。但是，随着首都功能定 位和产业结构的调整 以及人 口疏解政策的出台，在首都经济社会发展的新常态下，民办高等院校 (以下 简称民办高校)的发展既面临新的机遇，同时也面临诸多挑战。北京市教育事业统计资料显示，北京市 现有15所 民办普通高等院校，其中民办本科院校l所，民办高职院校9所，民办独立学院5所 。2013年，民 办高校共招生19979人，较 “十二五”的前两年略有下降，而2010—2012年问招生呈现逐渐增加的趋势； 在校生67762人，lzg2010年减少了7．2％；专任教师3378人，l：g2o10年减少了24％，呈现明显下滑趋势。 可见，近年来北京市民办高校的发展正经历一个快速调整期，这种调整和变动既是首都经济社会发展新 常态的必然要求，也是民办高校 自身发展优胜劣汰的必然结果。 为了深入贯彻党 的十八届三 中全会 《中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于深化 教育领域综合改革的整体部署，推进管办评分离 ，根据 《民办教育促进法》、 《北京市实施民办教育促 进法办法》、 《民办高等学校办学管理若干规定》 (教育部第25号令)和 《独立学院设置与管理办法》 (教育部第26号令)等相关法律法规与政策规定，从营造民办高校良好的发展环境、规范办学行为和提 高教育教学质量的宗旨出发，通过督导评价引导民办高校合理度过当前的快速调整期成为一种必然的选 择 。为此，本研究开展了面 向全市15所民办高校的调研 ，共收回来 自13所院校的13份调查表及48份 问 卷，并通过文献研究、比较研究以及座谈研讨的方式，结合对北京工业大学耿丹学院的实地考察，梳理 了北京地区民办高校近年来发展面临的机遇、挑战以及主要问题，为下一步建立科学、合理、有效的民 收稿 日期：2015— 07—27 作者简介 ：王宇波 (1975一 )，女，山东省人，北京教育科学研究院职业教育与成人教育研究所副研究员。 一 52 — 第30卷第3期 总第110期 2015年9月 ．．- 基于民办高校的办学性质和运行特点，2007年至2011年，北京市人民政府教育督导室对北京市1oN 民办高职学院和5所独立学院已经开展了一轮专项督导检查，检查 内容包括办学思想、办学条件、组织与 队伍、办学行为、资产与财务、内部管理和安全稳定七个方面。现阶段，需要在前期探索的基础上，结 合首都经济社会发展新常态的新要求，及时淘汰不符合首都新功能定位的专业，快速提升教育教学服务 质量，进一步明确督导宗 旨、定位，完善督导工具和方法，提高督导工作的有效性和科学性。 (一)做到督政与督学相结合 民办高校的生存能力是比较强的，能够紧跟市场的需求灵活调整办学。从国内民办教育发展来看， 外省市比北京市在民办教育发展方面政策要宽松一些，北京市对于民办高校的很多政策没有完全落实到 位，所以需要确定督学与督政并举的原则，既要督政、又要督学。依据 《民办教育促进法》，督导政府 职能的落实，为民办高校的发展谋得更好的发展空间。督学尽量做到与学校现有的各种评价相结合，例 如高校办学水平评估、民办校专项评估、创建平安校园评估、党建评估等，借力而为，达到指导和监督 学校发展最终 目的。 (二)完善评价内容与指标 根据本次调查的结果，可将民办高校发展中存在的关