完善税制促进现代企业制度的建立及发展.pdfVIP

x s2s2钲； 内容提要 我国经济体制改革在党的十四大提出的建立社会主义市场经济体 制的目标的指引下，不断取得很大的进展，特别是在90年代中期进行 的财税、金融、外汇、外贸及价格和流通等项改革的成功，进一步促进 了我国经济的快速、协调、健康发展。在此基础上深化国有企业改革、 建立现代企业制度，成为当前和今后一个时期经济体制改革的中心环 节。把建立现代企业制度和深化税制改革有机结合起来，统筹予以考 虑，同时搞好税收方面的配套改革，既是建立社会主义经济体制和经济 发展的客观要求，也是深化国有企业改革的必然选择。 我国大多数国有企业内部由于长期受传统的计划经济体制的影 响，未能在改革中建立起适应市场经济需要的管理模式和管理体制，亏 损面和亏损额居高不下，经过几年来的现代企业制度创新与改革，到 2000年底，大多数国有企业已基本走出困境。但由于国有企业存在的 自主权不落实、企业办社会、社会保障体系和制度未建立和政府职能未 完全转变等问题，要深化国有企业改革，必须从浅层次的政策调整，转 向深层次的以建立现代企业制度为目标的制度创新上来，以突破制度束 缚，解决国有企业改革中存在的深层次矛盾，在深化国有企业改革中发 展和壮大公有制经济，促进生产力发展，加快建立社会主义市场经济体 制步伐。应当看到，现代企业制度是由一组制度群组成的，而企业面临 的一系列历史上形成的痼疾，单靠企业自身难以解决，现代企业制度与 其他宏观体制等外部条件密切相关，如果不协调同步运行，势必阻碍现 代企业制度的建立。企业改革要取得较快进展，除自身努力外，关键在 于加快政府职能转变，建立公平竞争的市场环境和秩序，建立社会保障 体系等。本文就主要探讨一下如何深化税制改革，找到税制改革与建立 现代企业制度间的本质联系与差距，真正建立起企业改革运作所需的内 外、部环境和条件，促进现代企业制度的建立和发展。 全文通过分析深化税制改革与建立现代企业制度之间的内在联 系、相互间的适应性和二者之间的差距，其间具体分析现行税制存在的 问题与建立现代企业制度的不相适应，并进行详细地对比分析和列举分 析，最后提出要进一步深化税制改革，并借鉴美国等国与我国相同背景 下税制改革取得的成功经验，深化我国税制改革，同时预测税制改革成 效和可能带来的影响，从而研究、探讨有效的措施和对策以促进现代企 业制度的建立与发展。 本文主要见解是通过对深化税制改革和建立现代企业制度二者的 适应性和差距的分析，得出结论，必须进一步统一税法、优化税制结构， 建立起一些新的税种和相关制度，为深化国企改革扫清障碍，为现代企 业制度的建立和进一步发展提供良好的条件和外部环境，减轻企业负 担，促进企业扩大生产经营，增强国有企业活力，使国企改革深入开展。 文中还对一些研究措施和设想进行效果预测，并加进美国税制改革的成 功经验，使本文一些观点更加有说服力和带有预见性，丰富了文章的内 涵。 关键词：税制企业制度 前 言 目前，我国正处在建立和完善社会主义市场经济体制的重要历史时 期，深化国有企业改革面临着内部创新和改善外部环境两方面的问题。 税制是企业改革重要的外部环境之一。现行税制在许多方面已经为国有 企业开展公平竞争提供了条件，初步体现了市场经济体制的要求。但完 善税制，健全税收法律法规的任务还很重。如何在社会主义市场经济体 制总目标下，把建立现代企业制度改革与深化税制改革更好地结合起 来，正是需要深入研究和不断探索的重要课题。 在税收科研领域，当前是深化税制改革的重要阶段，国企的脱困与 全面恢复活力，还有一些问题需要进一步研究、解决，很多税收研究人 员正在从事研究如何更加完善税制，运用税收政策法规，促进国有企业 改革的深化，加快现代企业制度的建立与发展，但由于税收领域与企业 改革属于两个范畴，使许多税收科研人员不能深入研究如何真正完善税 制，运用好税收政策，推进现代企业制度的建立，并促进企业制度的发 展，达到真正为企业改革提供动力署NJI-部优良条件。本文作者通过多年 税收实践，并深入企业实地调查，又运用科学统计手段进行数据提炼、 加工，提高到理论高度，并借