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维普资讯 环保 NGO监督机制分析 顾金 土 提要 ： 我 国的环境质量 日益下降。大量令人担忧 的环境 问题激励着各种环保 NGO 的出 现、成长 。它们通过环保宣传、环保建议、环保行动、环境维权等方式参与环境管理，已经成为 了 一 支不可或缺 的力量。本文以圆明园防渗工程为例，说 明环保 NG0在环境监督 中存在 的运行 机制。在分析监督机制时，我们使用了较为规范的社会监督机制分析框架，印透明机制、参与机 制、评价机制和演进机制四个方面。分析结果表 明：环保 NGO通过 自身 的努力，有能力成为政 府和公众之间的联系桥梁 ，能够肩负起对政府和企业 的环境行为进行监督批评 的责任 ，肩负起 激励公众积极参与环保行动的责任。 关键词 ： 环保 NG0 圆明园防渗工程 社会监督 机制分析 作者顾金土，男，南开大学周恩来政府管理学院。(天津 300071) 近年来 ，我国的环境 问题 日益突出，已经影响到了 明园防渗工程为例说 明环保 NGO~在环境监督 中存 社会稳定 。据环境官员统计 ，环境污染引发的群体性 在的运行机制 。本文采用统一的社会监督机制分析框 事件以年均 29 的速度递增 ，以 2OO5年为例 ，全 国发 架 ，即从透 明机制、参与机制、评价机制和演进机制 四 生共 5万多起 ，中国已提前进入 了环境事故的高发 个方面阐述环保 NGO参与环境监督的内在机理。其 期。① 大量令人担忧的环境 问题激励着各种环保 NGO 意义是：总结环保 NGO在环境监督事务 中的困难与经 的出现、成长。中国存在两种类型的环保 NGO：一类 验 ；揭示公众参与环境治理的途径 ；为公共资源管理机 是由政府 自上而下创设，如中国环境科学协会、中华环 构建立纠错机制提供参考。 保基金会等等 ，另一类是 由关注现实 问题 的民间环保 人士 自下而上创立 ，属于草根组织，占环保 NGO 的绝 一 、 透明机制 大部分 。前者在体制 内运作 ，工作重点是环境规划和 政策建议、环保技术和标准推广等，较少介入具体环境 在社会监督机制中，透 明机制是监督客体 (主要是 破坏案例；后者经常深度参与环境破坏案例，特别是由 权力机构)面 向监督主体 (主要是公众)公开 自己的权 污染受害者组成的民间组织，有积极性参与环境监督 力使用状况及承担解释责任的过程。透明机制分析的 和环境保护行动。本文分析的对象就是后者，并以圆 任务是监督客体信息公开和解释的行为受到哪些因素 * 本文既是国家社会科学基金资助项 目—— 《社会监督机制及其效度》的阶段性成果，也得到南京农业大学人文基金的资助 ① 王爱军：《国家环保总局副局长：修修补补解决不了环境问题》，《新京报~2006年 O7月 17日 ⑦ 本文主要关注的对象是 “自然之友”。“自然之友”为我国第一个也是最大最有影响力的环保 NGO。1994年成立，会长为 梁从诫 。会员总人数 已超过 1O万人 。其它大部分民间组织 由于注册障碍并没有成为合法的组织形态。 一 176 — 维普资讯 环保 NGO监督机制分析 的影响，如何提高透 明度。在 圆明园防渗工程 的事件 (2)信息封锁 。封闭性决策之后 ，如果及时将决策 中，圆明园管理处是监督客体 ，也是透 明行为的主体 。 结果公之于众 ，那么，公众 中的专业人士也可 以发现其 从现实看 ，圆明园管理处(包括其主管单位——海淀区 中存在 的问题 ，及时制止错误决策的实施 ，也可将损失 政府)事先