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自贸区上海震撼 　　上海自由贸易区获批和建设演进，并不如人们预想的顺畅。 　　7月3日国务院通过了上海自由贸易试验区的方案，但实施细则未出。“上海仍在推敲，并要通过十多个部门的会签，然后上报国务院。估计走完程序需要三四个月。”商务部一位参与上海自贸区调研的官员对《财经》记者表示。 　　一石激起千层浪。28.78平方公里的“小特区”，还未打开“自由”之门，即已感到丝丝寒意。 　　7月以来，金融监管、发展改革和财税等多个中央部门对一些试验提法的异议传出；开放尺度大小的争论不断；上海自贸区可能对周边各类“特区”带来虹吸效应的担忧之声接踵而来。不亚于1978年改革开放、2001年中国加入WTO前夕引发的震荡，争议、阻力，甚至恐惧甚嚣尘上。 　　现今“多哈回合僵死”，多边贸易体系式微，而区域次区域贸易协定则犹如雨后春笋。以美国主导20多个国家参与的TPP（跨太平洋战略经济伙伴协定）正在制定国际贸易与投资的新标准；TISA（服务贸易协定）则试图重构全球贸易的新价值链。BIT（双边投资协定）则酝酿更自由的投资“游戏规则”。 　　“经济全球化已由传统的商品贸易为主向以更高标准更高层次的服务贸易和跨境投资转变的新格局下，中国观望乃至排斥，则可能贻误战机。”一位央行官员感慨，将来面对高标准体系只能被动接受。 　　经历30年，改革已驶入“深水区”。相对早期改革，经济改革所要解决的深层次问题更加复杂。 　　耶鲁大学教授陈志武对《财经》记者表示，上世纪80年代的一些改革者，变成既得利益者，从改革的动力变成了改革的阻力。因此，推行新一轮改革的难度远比以“开放倒逼改革”的路径更大。 　　由此，上海自贸区被各方视为探路再开放的“试验田”。寄望其以服务贸易、跨境投资协定为核心，深度开放，乃至成为撬动中国重构世界贸易价值链的支点。 　　清华大学教授钱颖一不久前在中国智库“四十人论坛”举办的一个小型会议上说，讲改革红利，也不要忘记开放红利。中国的开放程度还不够，半拉子的开放。对进一步的改革，不能说造成障碍，但是确实推动的力度不高。 　　据悉，商务部正在进行对外开放的“顶层设计”调研。贸易专家预测，下一步可能在有条件的区域，自贸区将渐次开放，一如当年深圳特区的燎原之势。 上海再发力 　　驱车从洋山港临港新城一路北上，来到外高桥保税区。虽是星期天，来往的物流货车却络绎不绝。跨国公司与国际大型物流公司的标牌鳞次栉比，相对封闭的保税区内，到处是集装箱码起的堆场，船泊码头，扑面而来的是贸易自由的气息。 　　国务院划定的上海自贸试验区，包括洋山保税港区、外高桥保税区及浦东机场综合保税区。这一区域贸易成交额超过1万亿元以上。上海港已经连续两年蝉联集装箱吞吐量全球第一。 　　《财经》记者从不同渠道获悉，未来上报的实施细则，有望突破28.78平方公里的范围，扩至整个上海乃至舟山、无锡等周边区域。试验内容也有所升级，从一般海关保税综合区的概念上升到类似当年深圳特区那样的综合改革试验区。 　　一位参与方案调研的官员表示，28平方公里太狭小，难以承载综合改革的内容，并且示范和辐射意义不大。因此有学者提出“更开放一些”。 　　据了解，执行细则将涉及：贸易便利化、服务贸易开放、投资管理改革、金融改革以及行政改革等几方面。 　　其中涉及整合各类海关监管特殊区，推动海关特殊监管区功能创新和转型升级；试点人民币跨境贸易和离岸金融、离境退税等政策；拓宽外商金融投资范围，探索负面清单管理模式以及准入前国民待遇，鼓励贸易与金融、航运、物流、制造、会展等产业融合；试行融资租赁、期货保税交割、保税仓单质押融资等业务以及转口贸易、离岸贸易、大宗商品交易、技术进出口交易、跨境电子商务等。对人民币资本项目可兑换先行先试，探索面向国际的外汇管理改革。 　　相比十年前的货物贸易开放，此次试点的重点是要素市场的开放，一些技术细节的纰漏可能导致改革失败。因此上海显得慎重低调。上海高层提出：埋头苦干，少说多做。 　　近几年，上海经济一路下滑。2011年，上海GDP增速为8.2%，全国倒数第二；2012年增速为7.5%，全国排名“垫底”。浦东新区的增速也明显放缓。上海已渐失长三角“领头羊”的风范。其改革动力不足，趋于保守的气息让一些跨国公司高管感到不快。 　　一份中美商会的调查报告显示，外资公司感到上海的“投资压抑”。尽管2010年以来，中央陆续批复上海为国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心和国际物流中心，但四大中心的构架让上海站立于“虚空”。“太空了，很难落地。”复旦大学经济学院副院长孙立坚教授对《财经》记者表示，这一次，上海希望通过自贸区激活“四大中心”的功能，重振长三角乃至全国经济与开放度“领头羊”的雄风。这意味着，上海接下来将可能以“开放红利”实现新十年的经济再升级。