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公路施工企业成本预算控制存在的问题与对策 　　摘 要：虽然目前中国大部分公路施工企业都进行了成本预算管理，但总的来说在成本预算管理的过程中还存在着各种各样的问题。针对这些问题，提出相应的解决对策，为解决公路施工企业成本预算控制问题积累可供借鉴的技术资料。 　　关键词：公路施工企业；成本预算；对策 　　中图分类号：F275.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0170-02 　　一、公路施工企业成本预算控制存在的主要问题 　　改革开放以来，中国在公路施工企业成本预算方面的改革已取得较大进展，观念也出现根本的转变。现在很多企业虽然已经意识到了成本预算控制的重要性，但是在具体实施过程中，项目成本预算并没有发挥应有的作用。随着公路建设市场竞争的加剧，项目施工过程中成本预算控制存在问题越来越明显。 　　（一）预算管理人员素质参差不齐 　　公路施工项目成本预算是工程预算的组成部分，工程预算对施工过程成本预算起指导作用和宏观调控作用，但施工过程成本预算又是相对独立于工程预算的一项专业性、技术性工作。现实中有相当一部分预算人员往往侧重强调成本预算的政策性，对它的专业性、技术性认识不够。具体表现为：首先，不能独立果断的处理复杂的工程技术经济问题，成本预算控制能力差，大量的工作常常处在事后处理阶段。其次，不能组织协调各施工过程的关系。预算管理部门在编制预算时，存在不科学和不切实际的问题，仅仅只是简单地为获取预算结果而编制预算，而对于预算执行情况的关注却较少，使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异，使预算管理失去了应有的作用。 　　（二）成本预算管理和控制体制不健全 　　现在工程项目一般都实行项目经理负责制，人员、材料采购、分包等都由项目经理说了算，由于其权利过大，缺少必要的约束，造成公司与项目经理的利益不断摩擦，往往是权利下放了，成本反而失控了。公司的效益提不上来，管理起来非常困难。有的项目未与项目经理的收入挂钩，成本权利由公司掌握，结果项目经理部人员缺乏控制成本热情。公司各部门为了自己的利益，甚至是个人的利益，对项目进行干涉，谁也不对成本负责。有的项目经理把成本预算控制作为可有可无的部分，直接将其作为任务交给财务人员。在施工过程中，没有一套完善的成本预算控制体制，对项目进行成本预算控制。据统计，多数工程项目没有把降低成本落实到具体责任人，没有把目标成本切实分解到各班组以及个人。因此，滋长了项目部人员的消极怠工思想，没有把成本节约意识贯彻到实际工作中去。项目经理只关心工程资金能否到位，企业的技术人员只关心能否保证工程技术资料顺利交接。工人只关心工资和奖金能否准时发放。有些项目即使签定了内部承包合同，项目经理超额完成了承包任务，本应该奖励，却因为奖励机制不健全，奖罚措施没有落实或者其他原因没有兑现，大大挫伤了项目部负责人的积极性。 　　（三）缺乏对项目实施全过程的成本预算控制，成本预算不准确 　　首先，中国现行的成本预算大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理意识。项目成本管理应当不仅仅包含成本核算，作为事后控制的主要内容，成本核算只对实际发生的成本进行记录、归类和计算，反映执行的结果，并作为循环成本控制的依据。由于建筑工程的生产过程具有一次性的特点，成本的管理重心应当移向事前的预控和事中的过程控制。其次，对施工过程缺乏有效的管理，尤其是对材料的管理。工程项目中成本的主要构成因素有材料成本、人工成本等。但在施工过程中，施工企业A对施工过程缺乏有效管理，导致材料浪费和窝工现象，这大大增加了工程项目的成本。项目实施过程中业主、监理、承包商的关系是受合同制约的经济委托关系，是平等的关系，但是由于项目目标成本控制不力，责任成本管理不严，导致项目成本预算严重失控，费用超支，从而造成责权利落实不到位，兑现不及时造成成本失控。其次，另一个重要原因是权责主体不明确，权责利未落实，项目组织机构不完善。在项目施工过程中，没有对项目经理各部门、各班组在成本控制中的业绩进行定期的检查和考评，作为实行有奖有罚的依据。只有真正做到责、权、利相结合的成本控制，才能收到预期的效果。但在实际情况中往往权责主体不明确，追究责任时各部门相互推诿。有些公司责权利方面规定不够统一和明确，导致工作相互推托，绩效无法考核。项目没有实行责任制、目标成本分解，责权利落实不到人，滋长了项目部人员的消极怠工情绪，使得成本预算控制没有发挥作用，成本超支。 　　二、项目施工过程中成本预算的控制对策 　　（一）加强预算管理人员的业务培训和岗位锻炼 　　“工欲善其事，必先利其器”。预算编制人员理解成本预算的意义和重要性，明确预算编制的方法以及如何将业务数据