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环境影响评价中公众参与的程序与方法 　　摘要：本文主要论述了公众参与的定义、发展和环评中公众参与的程序和方法，公众调查对象的选择，反馈意见的处理等，并分析存在的问题、提出了解决对策和建议。 　　关键词：公众参与；环境影响评价 　　中图分类号：X820.3 文献标识码：A 　　 　　引言 　　近年来，随着我国经济建设的高速发展，各地环境污染群体事件层出不穷，其中，2006年厦门PX事件、云南怒江水电建设项目与规划争议事件、2011年港珠澳大桥项目停工等一系列事件引发的群体事件更是在全国范围内产生了巨大的影响，显示出人民群众主张环境权利、维护环境利益的意识，也更加凸显了公众参与在环境影响评价的重要作用。因此，研究公众参与的时间、程序、方法、方式、内容等，对环境影响评价从业人员来说是十分必要的。 　　1、公众参与在我国的发展 　　环境影响评价中的公众参与，是指项目方通过环境影响评价工作同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能被公众充分认可，并提高项目的环境和经济效益。[1] 　　我国环境影响评价中的公众参与起步比较晚，“公众参与’概念自1991年在我国首次被提出，目前仍然在不断的研究与探索中，2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》首次以立法的形式确定了中国公民的环境权益，为公众参与环境决策并依法维护自身合法权益奠定了良好的法律基础[2]。 　　2006 年发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》作为我国环保领域的首部公众参与的规范性文件，使得公众参与实施有了具体的指导依据。其中第六条规定：“按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。” [3]明确了公众参与在环境影响评价中的重要地位。 　　2、环评中公众参与的程序 　　根据《环境影响评价公众参与暂行办法》规定，本文提出环境影响评价中的公众调查的一般程序如下： 　　2.1、环境影响评价机构确定了承担建设项目环境影响评价工作后7日内，应发布第一次公示，向公众公示项目的基本信息、环评工作流程、工作内容和征求公众意见的主要事项。 　　2.2、在完成环评报告初稿后到报送环境保护行政主管部门审批前，应编制环境影响评价报告简本，并发布第二次公示。公示内容包括建设项目情况简述；建设项目对环境可能造成影响的概述；预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点；公众查阅环境影响报告书简本的方式和期限，以及公众认为必要时向建设单位或者其委托的环境影响评价机构索取补充信息的方式和期限；征求公众意见的范围和主要事项；征求公众意见的具体形式；公众提出意见的起止时间。 　　2.3、在发布信息公告、公开环境影响报告书简本后，发放公众调查表征求公众意见。对公众反馈的问题和意见进行汇总，及时与公众进行交流，并反映在报告书中。 　　3、公众参与的工作方法 　　3.1、公众参与对象的选择 　　被征求意见的公众必须包括受建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。同时需要考虑各类不同年龄、性别、当地的宗教、文化背景和管理体制；公众的数量和特点，如民族、平均教育水平、对环境知识的了解程度和社会背景等；所需传达的信息的情况，尤其是技术性信息的专业程度和理解的难易程度；还需要特别关注弱势群体。专家方面包括环境问题专家、社会问题专家、经济学家、公共卫生专家、熟悉建设项目所属行业的技术和管理专家等。 　　采取咨询专家意见、小型座谈会、听证会等形式，征求公众意见。发放调查问卷是当前环评工作中经常使用，简单高效的方法之一。在环评技术审查会上，环评单位需提供公众调查问卷的全部原件，由专家组进行技术审查。专家组评审意见中应明确反映对公众参与调查的技术审查意见，为评价单位修改环评报告和审批部门批复项目提供依据。建设单位或者其委托的环境影响评价机构、环境保护行政主管部门应当将所回收的反馈意见的原始资料存档备查。 　　3.2、反馈意见的处理 　　在征求意见的过程中，公众反馈的意见主要包括：支持、反对和有条件支持3类。有条件支持的要弄清被调查者的要求是什么，是否合理，能否实现，合理的要求应告知相关方面，尽量予以满足。对于反对意见，要查清其反对的原因，如是因否存在误解所致，应通过解释和沟通交流，消除误解，使公众改变态度。 　　在此过程中，也会遇到部分偏激或与环保无关的公众意见，环境影响评价报告在处理此类意见时，可以不采纳，并注明不采纳的原因和理由。 　　4、存在的问题 　　4.1、宣传力度不够。《环评法》对公众参与环评作了明确规定，并且对参与的方法、程序及参与意见的有效性都作了明确规定，但公众环境参与的前提是相关环境信息的掌握，而我国缺少信息公开制度，同时由于宣传力度不够，很多人并