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“CN-cost4” — 2006/12/19 — 19:21 — page 335 — #1
嘉南大圳的成本收益分析
古慧雯 ．吳聰敏 ．何鎮宇 ．陳庭妍∗
日治時期台灣的農業發展相當可觀, 而學者多認為水利建設是重要
關鍵之一。 日治時期的農田水利建設以嘉南大圳規模最大, 它是由
總督府與農民合資興建。 大圳之規模雖大, 但其供水仍不足以滿足
嘉南平原農作之所需, 因此而實施三年輪灌的給水制度。 這強制的
給水制度受到當時學者如矢內原忠雄 (1929) 的詬病, 認為是日本
糖業資本家宰制台灣農民的一種手段。 本文嘗試計算嘉南大圳的
成本與收益。 根據我們的計算結果, 嘉南大圳顯著提升嘉南地區的
農民所得, 卻對糖廠影響不大。
關鍵詞: 灌溉, 成本效益分析
JEL 分類代號: N15, O13, Q15
Every government action has costs and generates benefits. Fig-
uring out which of these — the costs or the benefits — is bigger
in any given situation is often problematic. Data on the cost
side usually are not too difficult to establish. . . . The real trou-
ble comes when we try to determine the benefits of government
action. Miller et al. (2001, 頁 177)
自荷蘭統治時期開始, 台灣的農業產品以稻米與甘蔗最為重要。 1860年台
灣開港之後, 茶業頗為興盛; 一直到清末, 茶葉出口金額凌駕砂糖之上。 不
過, 日治初期新式糖廠紛紛設立之後, 砂糖生產額很快又超越茶葉。 稻米
與甘蔗的生長都需水份, 前者對水的需求尤甚。 台灣地形山高水急, 降雨
集中於特定月份, 因此必須透過水利建設才能解決農地灌溉問題。
∗古慧雯與吳聰敏皆為台大經濟系教授, 何鎮宇任職於英飛凌 (Infineon) 公司, 陳庭妍
任職於安捷倫 (Agilent) 公司。 我們感謝嘉南農田水利會, 特別是陳正美先生, 對於本研究
的協助。 我們並感謝編輯與三位評審的建議與指正。
經濟論文叢刊 (Taiwan Economic Review), 34:3 (2006), 335–72。
國立台灣大學經濟學系出版
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