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论私分国有资产罪的认定问题 　　摘 要 私分国有资产罪作为97年《刑法》新增罪名之一，由于立法较晚又缺少相应的司法实践，因此在实际运用中仍存在许多模糊不清的地方。为了解决实践中本罪的认定问题，本文将从三大方面来进行论述：其一是私分国有资产罪的概念和特点；其二是在认定私分国有资产罪时主要存在的一些问题，并结合实际案例进行论证；最后针对完善私分国有资产罪的认定问题提出自己的见解，并运用到实际当中。 　　关键词 私分国有资产罪 犯罪构成 司法实践 　　作者简介：陈曦，广西师范大学法学院法律硕士2013级硕士研究生，研究方向：刑法学。 　　中图分类号：D924 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）07-080-02 　　尽管私分国有资产罪这一罪名已写入我国《刑法》十多年，但在现实中关于此罪的认定问题仍有许多模糊不清的地方。如：被告人任某、王某原系某乡镇卫生诊所主任、副主任，此前国家推行医保合作制度，以医疗公积金的形式发放给农民补贴用于报销医疗费用。其表现形式通常是补贴资金先由中央发放到地方政府，再由地方政府发放到各市镇卫生局、卫生诊所等等机关或单位，最后再由这些单位退还给农民。二人在任职期间利用职务便利通过造假账、转移资金等形式侵吞一部分资金，并没有补发给农民，而是分发给了卫生诊所主要工作人员，后被检察院提起公诉，一审法院判决二人犯有私分国有资产罪，二人承认犯罪事实，但并不认为这些钱款属于国有资产，认为不应构成此罪，故提起上诉，目前本案正在近一步审理中。就本案而言，任某、王某二人所侵吞的那部分资金是否属于国有资产则是本案能否以私分国有资产罪定罪的关键，而法律上关于国有资产的概念规定并不明确。除此之外，在法律实践中仍有许多其他因素影响着本罪的认定。 　　一、私分国有资产罪的概念和犯罪构成 　　（一）私分国有资产罪的概念 　　私分国有资产罪于1997年正式写入我国《刑法》。在97年《刑法》以前，国有企业改革过程中，企业领导人往往趁改革中法律上存在的漏洞，大肆侵吞、私分国有资产。为了更好地保护国有资产，打击侵害国有资产的行为，同时为司法工作人员提供打击犯罪的依据，97年《刑法》因此增设了这一罪名。 　　所谓私分国有资产罪是指国家机关、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。我国刑法规定，私分国有资产数额较大的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 　　（二）私分国有资产罪的犯罪构成 　　私分国有资产罪的犯罪构成，主要包括以下四个方面： 　　1.犯罪客体 　　本罪所侵犯的直接客体是国有资产的管理制度以及国有资产的所有权，对此理论界并无太大争议。唯一需要注意的是关于国有资产概念的理解，我国法律以及司法解释对此并无作出清晰的规定，在现实实践中容易引发一些具体的问题，关于此点详细放到后文展开论述。 　　2.犯罪客观方面 　　本罪的客观方面表现在行为人违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。在此认定本罪有几个小的争议点，首先违反何种国家规定才构成本罪，我国法律和司法解释并没有给出明确的解析。通说认为这里的国家规定不仅仅包括全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，还包括了国务院制定的行政法规以及一系列行政措施、决定和命令。另外一争议点就是何为以单位名义。所谓以单位名义指的是由单位的决策机构或拥有决策权的负责人决定，或者单位成员集体表决通过私分国有资产，最本质的一点就是体现了单位意志。其主要表现形式有三方面：（1）单位决策机构集体决定；（2）单位有决策权的负责人决定；（3）单位成员集体表决通过。因此与贪污和挪用公款等罪不同，虽然有的贪污犯罪也侵犯了国有资产的所有权，但贪污犯罪是自然人可以单独实施的，这点与私分国有资产罪有本质区别。 　　3.犯罪主体 　　本罪是单位犯罪，因此本罪的主体是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体。但是根据法律规定本罪只处罚私分国有资产的直接负责的主管或决定人员和其他直接责任人员。另外关于“直接负责的主管决定人员”以及“其他直接责任人员”的认定。我们认为，所谓直接负责的主管人员，必须是在该犯罪活动中有主要决策责任的国有单位负责人或其他领导人员，具体应包括：（1）直接作出私分决定的单位负责人；（2）直接作出私分决定的单位分管领导；（3）参与集体研究并同意研究决定的领导；（4）具体指挥私分行为的领导。所谓其他直接责任人员，是指除直接负责的主管人员外，其他对该类犯罪行为负有责任的人员，也就是单位犯罪行为的直接实施或协助实施者。包括：（1）提出私分建议并具体策划私分行为的人员；（2）具体组织实