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中国“草根型”慈善组织发展中的政府角色探析 　　[摘要] 　　随着我国公益事业的发展，各类公益组织如雨后春笋般出现，“草根型”慈善组织就是其中一类，它正逐渐成为推动我国社会发展的重要力量。目前，我国政府在对这类慈善组织的管理中出现了角色越位和缺位的现象，因此，本文在结合本国国情和草根型慈善组织现状的基础上，提出现阶段政府应该加大对慈善组织的支持力度，合理定位自己在草根型慈善组织中的角色，从各方面为慈善事业的健康发展提供保障。 　　[关键词] 　　慈善组织；草根型；政府角色 　　随着社会的不断发展与进步，大量非正式的“草根型”组织纷纷出现在人们的视野内。“草根型”承慈善组织作为慈善事业的重要载体之一，承担着开拓和发展政府或个人无法也不愿意承担的社会责任，起着为国家和社会排忧解难的作用，并已成为社会发展进步过程中一支重要的、不可或缺的社会力量。正因为如此，党的“十八大”报告指出：“统筹推进城乡社会保障体系建设，完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。”目前我国正处于经济社会转型时期，政府应当如何实现其在“草根型”慈善组织中的合理定位，扮演好自己的角色问题，如果这一问题处理不善，将会严重制约草根慈善组织的生存和发展，影响其应有功能的发挥，本文就这一问题做一分析和研究，并结合本国国情和草根型慈善组织的现状，提出合理定位政府在“草根型”慈善组织中角色的具体 　　措施，从各方面为慈善事业的健康发展提供保障。 　　1.政府与“草根型”慈善组织之间的关系 　　草根型民间慈善组织是响应政府或社区法定组织的倡导，由民众自发创建的公益性组织，由于受社会各项政策法规条件的限制，草根型民间慈善组织没能在民政部门登记，在法律上是未经法律认定的非正式组织。由于民间组织性质复杂，甚至有些民间组织从事非法活动，往往被划入依法取缔、解散的团体范围中，与政府处于紧张的关系状态。 　　政府作为合法的正式组织，对社会现象合法性具有最高的权威性，社会组织在事实上合法与法律上合法都是以行政法规作为前提。政府在社会的“权威”结构中，既是一个基本的实体组成，也是体现、代表权威机构的政治集合。 　　中国实行的社会主义市场经济体制。在社会主义市场经济的条件下，市场通过价格机制自发地对资源配置起基础性作用，但由于市场的固有缺陷（自发性、盲目性、滞后性），所以单纯依靠市场无法解决所有问题。这时政府进行干预就显得十分必要。但是，在现实中，政府的干预也不是万能的，往往会出现政府效率低下、规模膨胀、公共政策失误、寻租行为严重等问题。这种情况下，就需要将“无形的手”和“有形的手”结合起来。也就是市场与政府密切配合，各取所长，互补所短。而草根型民间慈善组织作为社会保障体系重要的补充力量则弥补了官办或官方批准的慈善类组织和国际性人道主义组织在社会救助领域的真空。因此，从政府角度出发，政府希望可以增加民间慈善组织的数量，以更好的发展慈善事业。然而对于民间的慈善组织来说，虽然数量庞大，但是“正规军”很少。这些民间慈善组织由于达不到政府规定的登记注册条件，如人数、场地、资金、注册费等，而无法取得合法的地位，同时由于政府机构大多不愿意做其业务主管部门，使得民间慈善组织很难注册成功。没有合法身份，得不到政府和社会大众的认可和支持，许多民间组织只能勉强维持，甚至无法继续发展下去。 　　随着政治体制改革，政府逐渐从微观管理向宏观调控转变，开始逐步还权于社会，为非政府组织的发展提供了广阔的空间，相互间产生依赖关系。但总体上讲，这是一种不对称的依赖关系，由于国家及其政府拥有主权，在其领土和管辖范围内行使最高权力，既可支持、授权非政府组织，也可限制它的活动。草根型慈善组织只有得到国家的准许与支持，才能合法地、顺利地开展活动。这种支持包括草根型慈善组织在社会主义体制下应与政府存在互动合作关系，若能有效发挥两者之间这种关系，将会对整个社会的发展产生积极的影响。 　　2.我国政府在草根型慈善组织发展中角色失当的主要表现 　　2.1我国政府在草根型慈善组织发展中的角色缺位。 　　2.1.1对“草根型”慈善组织身份认可的相关政策缺失（身份缺失） 　　众所周知，身份是权利义务存在的载体，草根型慈善组织由于身份的缺失，致使其没有完善的组织契约，没有有效的约束机制，也没有相应的经费来源和必要的造血机制。”这直接关系到草根慈善组织的生存与发展，导致合法利益的无保障和行动能力的受限。 　　目前，大多数草根型慈善组织由于严格且高标准的登记管理制度的制约尚未纳入规范化的社团注册或备案管理，从而被划为“非法民间组织”，加之“官方对于未登记的民间慈善团体，往往采取‘不接触、不承认、不取缔’的三不方针”，这样一来，草根型慈善组织在日常运转中就陷入了合法性的困境。 　　2.1.2监