代课教师清退政策研究.docVIP

代课教师清退政策研究 　　摘 要 历经二十多年的“代课教师”这一特殊角色，见证了我国基础教育的发展困境。自2006教育部明确表示“清退”代课教师，清退工作便开始在全国展开，作为代课教师人数大省的广东省政府，为解决代课教师问题，倾注了极大的努力和尝试，采取了代转公、转岗、经济补偿等措施，要求短时间内清退代课教师。广东省代课教师清退政策在取得巨大成绩基础上，也引发了一系列问题。本文依据最近于广东省的实地调查，尝试对广东省代课教师清退政策方面的问题及其成因进行深入分析，以求为代课教师问题的解决提供参考依据，为新政策的制定提出建议。 　　关键词 代课教师 清退政策 教育公平性 价值导向 　　基金项目：国家大学生创新实验计划“我国农村代课教师发展困境及相关政策研究——以广东梅州为例”（项目编号：101005558）。 　　作者简介：唐梓翔，南开大学周恩来政府管理学院，政治学与行政学系；程赋，南开大学周恩来政府管理学院，社会工作系；赵琳，南开周恩来政府管理学院社会学系。 　　中图分类号：G451文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-193-02 　　一、引言 　　代课教师这一角色是我国1985年停止招收民办教师时的产物。当时一些偏远落后地区，由于公办教师缺编，又加上分级管理的教育体制和地方财政困难，导致的基础教育经费投入不足，因而这些地区师资严重缺乏，故在这些地区的学校中，大量聘用没有事业编制的临时教师，即代课教师。 　　代课教师群体由此出现，数量开始大幅增加，在1997年达到100多万。随着形势变化，为保证基础教育质量，国家出台了相关政策，规定代课教师应该逐年被清退出教师岗位，即“清退”政策。 　　自2006年代课教师的清退工作在全国开展以后，解决代课教师的政策问题已经引起越来越多的关注。作为一批为中国基础教育，尤其是为边远贫穷地区基础教育做出巨大牺牲的代课教师群体，理应得到公正合理的安置。但是目前全国各地的清退政策并没有统一，代课教师清退政策基本由各个省市依据现实条件制定实施。 　　二、基本政策概述 　　本项目组对广东省代课教师清退政策做了详细的了解。广东省作为代课教师人数大省，在清退代课教师问题上也走在全国前列。该省以行政命令方式要求在2011年3月前清退全部代课教师，并实行领导问责制，从而使代课教师这一群体快速消失。广东省代课教师清退政策有许多可借鉴之处，其具体政策措施可主要概括为以下几个方面：招录、转岗、辞退补偿、提高教师工资福利待遇等方式。 　　（一）将合格代课教师招录为公办教师 　　2009年，广东省教育厅先后分两批统一组织欠发达地区“代转公”招聘考试，19876名代课教师达到全省最低合格分数线并招录为公办教师。发达地区各市通过招聘考试，有10507名代课教师被招录为公办教师或聘为合同制教师。目前，广东省共有30383名代课教师转为公办教师或聘为合同制教师，占原代课教师总数的52%。因此代转公政策已经成为解决代课教师问题的主要途径，这一政策对于基层教育的稳定具有很大积极作用，对于保护代课教师权益也是至关重要的。 　　（二）将未能转为公办教师的代课教师进行转岗安置 　　在完成具有教师资格的代课教师公开招聘工作后，2010年下半年广东各地根据实际和教学工作需要，对不具备教师资格和达不到全省最低招考分数的代课教师，通过转岗考试，有5000多名被安排到学校教辅或工勤岗位，占原代课教师总数的8%。转岗政策作为一项辅助措施，实现了部分代课教师职业的平稳过渡，其效果也是不言而喻的。 　　（三）保障已解除劳动关系代课教师的合法权益 　　2010年7月，广东省教育厅、编办、财政厅、人力资源和社会保障厅联合印发《关于做好欠发达地区中小学代课教师转岗和解除劳动关系有关工作的实施意见》，从经济补偿、社会保险补缴、再就业扶持等方面，维护被辞退代课教师的合法权益。目前，除少部分代课教师自动离职外，广东省近1.4万名解除劳动关系的代课教师已落实经济补偿并理顺社会保险关系，占原代课教师总数的23%。保障代课教师合法权益，是解决代课教师问题的重要目的，这一政策保障了大批未能成功转正或转岗代课教师的利益。 　　（四）提高教师工资福利待遇 　　目前，除珠三角地区少数县（市、区）外，全省有18个市所辖县（市、区）已实现教师工资福利待遇“两相当”，欠发达地区和发达地区中小学（不含地级市直属学校）教师月平均工资水平从2008年第三季度的1700元和5300元，分别上升到2010年第三季度的2300元和6900元，绝对数分别增长600元和1600元，增长幅度为35%和30%。同时，按照国家的统一部署和要求，广东省全面实施了义务教育学校绩效工资制度，初步建立起多劳多得、优绩优酬的收入分配激励机制。这一政策对平衡代