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省部级领导经济责任审计评价体系构建 　　摘要：经过长期的试点，审计署已经探索积累了省部级领导干部经济责任审计的审计工作经验和方法，但是尚未形成健全的经济责任审计评价标准和办法体系。以我国经济责任审计工作的客观需要和当前国家审计人员队伍的实际状况为立足点，坚持定性和定量相结合的方法，旨在运用层次分析法合理分配经济责任影响因素的权重，以此构建一套科学可靠有效的省部级经济责任审计评价指标体系，为开展省部级领导干部经济责任审计工作实现全面监督和科学评价发挥积极作用。 　　关键词：经济责任审计；层次分析法；评价体系 　　中图分类号：F239文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2014）07-0120-03 　　一、引言 　　经济责任审计是一项具有鲜明中国特色的新兴审计领域，不同于一般性的常规审计监督工作，经济责任审计工作不仅需要对被审计单位的财政财务收支的真实性、合法性和效益性作出评价，还包括对被审计单位负责人的任期经济责任做出评价。随着省部级领导干部经济责任审计逐步实现制度化，亟待构建一套健全的经济责任审计评价指标体系，本文论及的省部级干部一般是指国家各部委局正副部长（主任、局长、关长），各省（市、区）正副书记、省长（市长）、人大主任、副主任，政协主席、副主席等干部。 　　省部级领导干部经济责任审计是一项具有特殊性的新兴领域，欧阳程、程庆在探讨经济责任审计绩效化问题时，认为领导干部经济责任审计主要包含两个层次：合法性责任和绩效责任。孔维伟、张海考虑工作业绩、日常行政与执法、重大经济决策和遵纪廉政情况思想内容来建立经济责任审计评级体系。无论是学术界还是政府方面均尚未形成统一的经济责任审计评价体系，因此，评价体系构建工作对于全面推进省部级领导干部经济责任审计工作具有积极影响。 　　二、省部级领导干部经济责任审计 　　（一）省部级领导干部经济责任审计制度化过程 　　早在2000年，国家审计署就已开始进行省部级领导干部经济责任审计试点工作，经过这些年来的随机试点、逐步探索，中央办公厅、国务院办公厅于2010年年底联合下发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，该项规定的下发标志着省部级党政领导干部经济责任审计的制度化。2014年2月21日，国家审计署作出2014年审计工作部署，提出受中共中央组织部委托，在财政审计工作中安排省部级领导干部经济责任审计。 　　（二）建立健全省部级领导干部经济责任审计评价体系 　　经济责任审计工作横向覆盖范围广、纵向涉及层级多，从乡镇至省部的各级领导干部都涵盖其中，不同层级、不同地区、不同部门的经济责任审计工作范围和评价标准会存在较大差异，这给经济责任审计工作带来了不小的难度，我国目前尚未形成较为统一细化的评价标准和办法，这将会影响到审计工作结果的规范性和客观性。 　　党和国家赋予省部级领导干部权力，他们掌管着大量的国家资源，领导干部切实有效地履行经济责任，对于区域经济和社会发展、经济和社会各个领域的发展，党中央、国务院经济社会发展政策和科学发展观的贯彻落实都有着重要影响。因此，对省部级领导干部的经济责任审计工作具有监督保障作用。我们应当以我国经济责任审计工作的客观需要和当前国家审计人员队伍的实际状况为立足点，坚持定性和定量相结合的方法，建立健全一套科学合理可接受的省部级领导干部经济责任审计评价标准和办法体系。 　　三、基于层次分析法构建省部级经济责任审计评价指标体系 　　（一）建立层次结构模型 　　根据层次分析法的理念，首先应当准确分析所决策的目标问题，将其层次化，确定目标系统的层次结构模型。一般而言，层次分析法基本包含三大类层级： 　　目标层（即解决问题的目的），在省部级领导干部经济责任审计工作中，其主要目的是审计评价省部级领导干部在任期内的经济责任履行情况，是否符合真实性、合法性和有效性三项原则，为领导干部的任免奖惩提供重要依据。 　　准则层（即实现总目标而采取的各种措施、必须考虑的准则等），经济责任审计对领导干部经济责任的履行情况的关注重点可以归结为：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规，贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策的情况；与履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济、社会和环境效益；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况。我们可以将经济社会发展情况、财政、财务收支真实合法效益性情况、经济决策和经济管理执行情况、内部控制建设和执行情况、廉政自律建设情况这五方面内容归结为准则层的因素。 　　指标层（即用于解决问题的各种措施、方案等），该层次旨在为各个准则层目标设计测量指标，经济社会科学发展情况的考核指标有税收增长率、居民人均纯收入增长率、公共事业投资增长率、社会保障投入增