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创层级管理制度 助公诉部门减压 　　摘 要 天河区地处广州市中心城区，外来人口多，传统犯罪案件和新型、疑难、复杂案件数常年居高不下，天河区人民检察院公诉科案多人少矛盾极为突出。仅2012年，该院公诉科共受理各类刑事案件2440件3452人，依法审查起诉案件2068件2900人，依法出庭支持公诉1624件。人均办理案件271.1件383.5人，人均出庭支持公诉180.4件。受理案件数、人数、人均办理案件数均创历史新高。繁重的业务工作并没有拖垮这支队伍。相反，在全市基层院考评中，该院公诉科蝉联第一。奇迹的取得，有赖于该院公诉科建立了主诉官责任制下的办案小组层级管理制度，有效缓和案多人少的矛盾，增强公诉活力，在保证案件质量的同时切实提高办案效率，探索出基层公诉工作平稳健康可持续发展之路。 　　关键词 层级管理制度 犯罪案件 基层公诉工作 　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-048-02 　　一、建章立制，创新管理模式 　　主诉官责任制下的办案小组层级管理制度，是公诉科将全科干警分成若干办案小组进行管理。由主诉官作为组长直接管理若干办案人员，科长管理主诉官、主管检察长管理科长，形成了办案人员向主诉官（组长）负责，主诉官向科长负责，科长向主管检察长负责的层级管理制度（下简称层级管理制）。这种管理方式将传统的“扁平式”管理方式转化为“宝塔式”的层级制度，如身使臂、如臂使指，避免了管理中的力有不逮。同时，层级管理制立足检察权的根本要求，适当放权于主诉官（组长），在业务工作和事务管理中均贯彻下级对上级负责的思想，层级明确，责任到位，确保了各项工作的铺开，保障公诉工作各环节的高速高效运行。 　　根据天河区人民检察院现有设置，设有五个办案组、一个综合组；办案组均配备主诉官（组长）一名、（助理）检察员一名、书记员一至二名。这样的设置，保证各组办案力量符合基层院实际，较为均衡，也便于组内统筹协调工作。各组之间相对独立，日常公诉业务和事务管理均由主诉官（组长）上传下达和管理。需要强调，目前各主诉官（组长）均是具有多年丰富公诉工作经验的资深公诉人，是公诉业务最优秀的力量。高素质的主诉官（组长），是层级管理制度的基础。 　　二、化整为零，业务事务兼顾 　　（一）抓办案，立足公诉之本 　　公诉业务是公诉工作的永恒主题。层级管理制度下，主诉官（组长）直接对本组案件负责，在案件受理、分配、审查、处理、复核等各环节都要严格把关，是各组业务管理的第一责任人，对案件的管理贯穿公诉工作全过程。 　　当案件管理部门将受理的公诉案件均衡分到办案组时，由主诉官（组长）签收，第一时间对管辖、强制措施等初步审核，再结合组员情况，根据罪名、难易等分案到组员。通常而言，主诉官（组长）承办自侦案件、重大疑难复杂案件、社会影响大的案件及新罪名案件，组内（助理）检察员承办有一定难度的案件，书记员协助办理较为简单的案件，并负责组内文书、归档等工作。 　　在案件办理过程中，主诉官（组长）协调办案程序，并根据《天河区人民检察院主诉检察官办案责任制》审批起诉常见、简单的案件，同时将部分案件逐级提交科长、主管检察长审批。对于有争议的案件，可以先组织组内讨论；认为不符合起诉条件的案件，由主诉官（组长）提请科室讨论。 　　案件起诉后，主诉官（组长）承担并协调本组开庭工作，及时掌握组内案件的审理情况。法院反馈的信息要及时上报。对法院的裁判实行三级审批。 　　层级管理制度如同一根线，将公诉工作散在的业务环节串在一起，科长、主管检察长拿住线头就拿起了整串珠子，有效把握全局。 　　（二）抓考核，取得优异成绩 　　基层院考核是体现基层院一年工作的指标，如何交出一份漂亮的答卷，避免忙而无功，是各基层院都非常重视的工作。目前，公诉部门的考核项目大部分都较为固定，尊重公诉工作特点，立足法律监督，反映公诉工作的常态。其中，对侦查活动、法院裁判的监督等，都是考核项目的“主菜单”。把握这一规律后，天河区人民检察院公诉科将层级管理制度结合到考核工作中，有效将考核项目常态化、法律监督惯例化，要求各办案组在日常工作中就注重上述工作的完成。例如公安机关遗漏犯罪事实、犯罪嫌疑人，在审查起诉环节就以追诉函或起诉书追加认定事实等方式予以纠正；对较为明显的侦查违法行为及时发送纠正违法通知书、普通不当行为发检察建议书；对法院裁判的监督结合二审抗诉和审监抗诉，全方位、多角度的开展法律监督工作。考核项目落到平时，法律监督成为习惯，一方面使工作务实、充分体现法律监督职能，另一方面避免了考核前的弄虚作假、临阵突击，擦亮了天河区人民检察院公诉科的招牌，加大了基层院考核第一的含金量。 　　三、行之有效，凸显制度优势 　　层级管理制度实施以来，取得良好的效果。 　　第一，在