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构建生态型政府 　　[摘 要] 从源头上改变传统的发展方式，构建生态型政府，是时代发展的必然要求。我国构建生态型政府的理论依据是生态行政理论、某些西方生态哲学思想和科学发展观。我国构建生态型政府面临着法律、体制、公民的环保意识、绩效评估等方面的问题，所以我们要努力向国外发达国家学习，学习这些国家在体制建设、公民环保意识、经济政策等方面的先进经验，在重塑政府生态意识和完善生态行政的保障机制这两方面做出足够的努力。 　　[关键词] 生态型政府；科学发展观；生态意识；保障机制 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 072 　　[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）23- 0124- 03 　　2013年11月12日党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，针对“生态文明”这一问题，会议指出要“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。这就要求我们一定要从源头上改变传统的发展方式，努力构建生态型政府。 　　1 我国构建生态型政府的理论依据 　　生态型政府，就是政府在生态价值理念的指导下，在具体的社会治理实践过程中将自然生态效应纳入到各项经济活动之内，以尊重自然为前提，以保护自然为宗旨，以可持续发展为理念，重视资源和环境的可承受力，从而维护社会、经济、生态系统的整体平衡和协调发展。[1]在当今恶劣的生态形势下，要摆脱“污染―治理―再污染―再治理”的不良生存方式，就必须学习生态行政的相关理论，大力加强生态型政府的构建。 　　1.1 生态行政理论 　　生态行政这一提法的出现，始于20世纪90年代，就是要求政府以生态文明的方式促进经济社会的和谐发展。在党的十七大报告中，我们党强调了生态建设的重要性，促进了生态行政理论的研究。 　　1.1.1 生态行政的涵义和特点 　　生态行政是指“政府运用现代科学技术，通过管理人类行为对生态与环境的影响，保持生态平衡，修复被破坏的生态，实现经济、社会和生态协调，生产、生活、生态共赢的可持续发展的总称。”[2]其具备以下两个特点：其一，更加注重生态环境的保护；其二，把生态导向注入了传统行政模式中，“生态化”成为行政管理最显著的标志。我们的行为指针由原先的“先污染后治理”转化为“将污染消灭在萌芽状态”，由此，行政管理走上了一条科学发展的道路。 　　1.1.2 生态行政的兴起与发展 　　工业革命虽然提高了生产效率，但也带来了巨大的工业污染，人们认识到，解决生态环境问题只凭技术手段效果太差，必须运用政治手段，通过行政力量保护生态环境，因此，构建生态型政府乃是大势所趋。 　　2002年，党的第十六次代表大会中提出，要加强环境保护，实施可持续发展战略；2003年党的十六届三中全会，党提出了全面、协调、可持续的发展战略；2007年的党的十七大， 建设“生态文明”被第一次写入党代会报告，这一系列举措标志着党坚持走生态文明之路的决心。 　　1.2 国外生态哲学思想的发展 　　社会普遍认为，人类进入 “生态学时代”的标志是1962年美国海洋生物学家卡尔逊发表《寂静的春天》，这是生态行政发展的萌芽阶段。 　　1981年，美国出版了专著《建设一个可持续发展的社会》；1982年5月，联合国环境规划署在肯尼亚首都内罗毕召开了特别会议，专门研讨了环境问题；1987年，联合国出版了《我们共同的未来》一书，其中重点论述了 “可持续发展”的概念；1992年6月，召开了联合国环境与发展大会，通过了两份纲领性文件：《里约环境与发展宣言》与《21世纪行动议程》，这些举措极大地推动了生态行政的发展。 　　1.3 科学发展观 　　2003年7月，时任中共中央总书记胡锦涛提出科学发展观。即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，此观点在党的十七大上被写入党章，成为我党的重要指导思想之一。 　　科学发展观的提出，政治上，使我们逐步走上了生态行政的道路；经济上，走上了新型工业化的发展之路；文化上，强化了我们的生态环保意识。思想是行动的指南，环保意识入心入脑，就会有效地规范人们的行为。 　　2 我国构建生态型政府面临的问题及影响原因分析 　　长期以来，经济发展一直是我国发展的重中之重，忽视了生态环境建设。如果我们继续以生态环境的恶化为代价来换取经济效益的增长，就如同自我毁灭。因此，目前的形势要求我们必须转变行政方式，大力加强生态型政府的构建。 　　2.1 面临的问题 　　2.1.1 我国缺乏切实可行的