安徽省乡镇政府财务管理缺陷及对策研究.docVIP

安徽省乡镇政府财务管理缺陷及对策研究 　　[摘要]乡镇政府是我国1950年以后作为最基层的政府组织设立的，乡镇财务是基层政权正常运转、乡镇经济社会各项事业稳步发展的重要保障。近年来，安徽省乡镇政府财务管理存在的困难和问题进一步凸显，特别是不断出现的浪费、挪用、贪污、侵吞等腐败问题，严重影响党的路线方针政策在基层的贯彻落实。本文在调查研究的基础上，分析安徽省乡镇政府财务管理存在的缺陷，并提出相应对策。 　　[关键词]安徽省；乡镇政府；财务管理 　　[中图分类号]F302.6/F810.6[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）20-0086-02 　　自古以来，郡县安则天下安。基层乡镇在人民眼里代表政府的形象与声誉，一旦基层官员风行“吃、拿、卡、要”时，必然诱发民众怀疑高层政府的形象与信誉，当政府公信力急剧下降时，必然影响地方经济社会的发展和社会稳定。党的十八大以来，习近平总书记对于反腐的多次表态引发了社会广泛关注。其中，“打铁还需自身硬”、“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”、“踏石留印、抓铁有痕”、“信任不能代替监督”等形象化的表达更为民众所熟记，令人印象深刻。新领导层明确表示，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。梳理这些重要宣示，其中的反腐决心清晰可见。 　　尽管滋生乡镇腐败的土壤有很多，但最主要的还是在于乡镇政府财务管理工作的不善。打击乡镇腐败，发挥乡镇政府职能，必须要对乡镇政府财务管理存在的问题进行思考。 　　1安徽省乡镇政府财务管理缺陷 　　1.1财务管理意识淡薄 　　总体来说，安徽省乡镇政府官员财务管理意识淡薄，他们追政绩、搞建设，却忽视了财务管理对乡镇基层经济社会稳定发展的重要作用。某些领导对财务管理人员的工作界定不清，认为财务管理不过是简单的流水式记账；某些领导对财务管理人员的准入门槛设置过低，大搞裙带关系，任人唯亲，降低了财务管理工作团队的专业水平；某些领导对国家财政政策不理解，只在职权被削弱方面“大为恼火”，对政策本身的正能量却置之不理。 　　财务管理意识淡薄，财务管理观念陈旧大大影响了财务管理工作的整体效果。例如，安徽省于2003年率全国之先实践“乡财县管”，“乡财县管”财务管理方式使用至今，虽在降低乡镇政府财务风险，抵制贪污腐败现象等方面得到了广泛的认可，但同时也遭到了某些乡镇政府领导的“质疑”，不少乡镇政府官员在发展经济、管理公共事务方面的主动性和积极性下降，还有部分领导甚至怀有“有多少钱办多少事”的不良心态。所以，转变乡镇政府领导财务管理观念，摒弃落后的财务管理思想，是坚定不移实行“乡财县管”政策的首要问题。 　　1.2财务管理制度不完善 　　良好的财务管理制度是乡镇政府的组织管理工作得以顺利开展的重要保障。目前，安徽省90%的乡镇政府按照安徽省政府、财政厅等相关文件的规定，并结合自身发展的实际情况，制定出具体财务管理制度。但在财务管理制度的执行过程中，由于基层乡镇政府自身能力的限制和领导决策权和管理权的高度统一，出现了很多问题：①定额标准设置随意。某些乡镇政府擅自提高收费标准，加大开支范围，导致资金管理松散，财政收支矛盾突出。②现金管理制度流于形式。尽管乡镇政府的财务管理制度中均已明确规定“不得坐支”、“不得白条冲账”等，但在某些乡镇政府的财务部门中由于出纳和会计由一人担任，现金坐支行为屡见不鲜；或出纳迫于领导职权的压力，对领导的白条冲账行为“敢怒不敢言”。③资产管理制度缺乏支撑。资产管理在很多乡镇政府制定的财务管理制度中都被重点强调，但在实际工作中，由于缺乏完善的资产账务处理流程作支撑，票据乱开乱用、存货被偷被盗、固定资产大量闲置的现象屡屡发生。④债务依旧沉重。不少乡镇政府在制定财务管理制度时特别重视对债务的管理，尽可能多地化解债务。但由于乡镇政府管理权和决策权高度集中，某些乡镇政府官员为了追求政绩，不顾群众反对，大搞形象工程。他们在财政收入有限的情况下，提高工资标准、投资豆腐渣工程、请客送礼消费、热衷业务招待，进一步加剧了债务负担。 　　1.3财务管理监控薄弱 　　乡镇政府制定的财务管理制度本身对于财务管理工作就是很好的监控。但如上所述，由于乡镇政府的领导财务管理观念淡薄，财务决策管理权高度集中，导致财务管理制度在执行过程中缺乏执行力，有章不依、流于形式、形同虚设。 　　另外，对安徽省乡镇政府的外部监督略显不足，这主要是由于大多数乡镇政府在财务信息公开方面做得不到位。首先，在安徽省各个乡镇政府网站上，并没有关于内部财务信息的相关内容；其次，绝大多数乡镇政府官员不愿意主动公开披露财务信息，或仅仅公开那些无关紧要的甚至是虚假的财务信息；然后，由于部分乡镇政府处于经济欠发达地区，会计电算化和计算机网络技术尚未普及，所