完善事业单位财务监管体系.docVIP

完善事业单位财务监管体系 　　事业单位一方面要承担一部分政府职能，另一方面又向社会和特定对象提供服务，这一特点决定了事业单位在履行职责和服务过程中，既有一定的财政拨款，又有一定的收入。从其发展来看，合理地使用资金是实现事业单位发展的综合指标。实施事业单位财务监管体制是事业单位开展财务活动的基本依据和规程。所以，建立和健全财务监管体制，对于规范事业单位的财务行为，强化事业单位财务管理，提高财务资金的使用效率，促进事业单位发展有重要作用。 　　一、实施事业单位财务监管的必要性 　　（一）事业单位财务监管体系存在内部监管弱化的问题 随着我国国民经济的全面发展，经济水平的不断提升，事业单位内部管理的重要性和作用也日益明显。国家曾先后制定了《事业单位会计准则》，《事业单位会计制度》等一系列制度与法规，用以规范事业单位的内部监管工作，但是实际工作中，财务的内部监督存在很多问题。 　　意识观念淡薄。财务人员意识淡薄导致财务监管体制松散，信息资料失真，认识不清，履行不到位，重核算轻监督等现象造成会计数据失真、虚假、监管失效、有暗箱操作等种种违规违章现象发生。单位领导财务管理意识淡薄，缺乏财经纪律知识，轻视财务的管理，导致资金使用混乱。长期以来存在着重视资金争取轻视资金使用，造成财政资金被挤占、挪用，有的国有资产被违规处置等等问题严重。 　　（二）事业单位外部监管力度不够的问题 　　对于单位的监管靠内部较多，但外部监督更重要，如人大，审计，财政部门等。如通过人大的预算立法，要求严格执行年度预算计划，对财政资金进行监管，严禁超支预算、增加预算规模，如需追加支出必须按立法程序办事。财政部门主要从项目资金设立、预算、审核、使用、绩效评价进行全程跟踪资金的使用监管。审计部门要求对事业单位项目资金使用的真实性、合法性、效益性进行审计，严禁违规使用资金。外部的职能监督部门对事业单位的财政资金监督使用起到了一定的监督作用，但在具体工作中由于存在认识上的偏差，难以互为补充，互相协调，造成职能交叉，各行其是，甚至有些监督流于形式，没有发挥应有的监督作用。主要表现在：缺乏全面监控体系，缺乏项目资金实际绩效的评价体系，无法对安排使用情况作出科学的判断。监管的内容重点是专项资金，缺乏对预算资金的全方位管理。另外，监控的工作方法落后，缺乏创新精神。从外部监管的各执行机关来看，财务、审计部门主要是通过对会计资料来进行，监督人员较容易忽略对内容精度、真实性进行更深入的探究。所以，使得财务监管难以达到深层次的监督。财政监管部门对于资金的设立和规模缺乏必要的依据，往往是根据工作的重要性，领导的重视程度，财力来确定资金的安排，造成资金过于分散，重点不突出，甚至投资盲目。另一方面，预算单位的预算通过核算中心，往往一信就灵，从而放弃了财政监管，产生死角，难以实施统管。对于资金的合理性，合法性难以控制。特别是在固定资产的后续控制上，财务的核算和使用监管相脱节，造成财务信息质量难以提高。 　　二、完善事业单位财务监管体系的措施 　　（一）改善财务监管方式，切实提高监管质量。各监管部门必须对重大的项目资金进行重点监督，特殊专项资金实行跟踪调查，实地实施监督，从而提高监督的针对性和时效性，切实提高监督质量，搞好事后监督，并且延伸到事中事前。加强职能部门沟通，查找漏洞，集中核算职能，完善改革集中支付体系，重要加大对财政资金的使用监管，加大财务监督的覆盖面，争取在监管方式上有所创新。 　　（二） 完善必要的财务监管配套机制。各监管部门要有效协调，避免各单位之间机制不畅，各行其是，缺乏沟通信息。财政监管的单位多，工作量大，任务重，要明确各职能部门监管范围、内容和重点，分工详细，相互配合，对资金实施有效监控。 　　（三）完善事业单位的自我监督监控体系，这是财务监督制度实施的基础。单位内部财务工作人员必须严格执行财务、财经的规章制度，自觉杜绝虚假、违规违章操作，不做潜规则的事情，同时规范财政专项资金、预算内资金、预算外资金以及各类基金，科学合理的编制资金使用计划，严格控制开支范围和开支标准。要加强财务监管有效的内部管理制度，人尽其责，职责分明。要对财务监管体系实施长期有效的考核机制，经常进行网络评估，自我检查，确保资金的使用发挥最大的社会效益。 　　（四）完善各职能部门财务监管体系的考核标准。财政部门不仅要负责财政资金的编制，批复，使用。对这些资金绩效考核的实施应更详尽，不仅要明确到支出范围和数量，而且对于支出的走向，支出的标准，也都有明确规定，特别是重大资金、专项资金。对于每一项资金必须保证做到绩效考评标准随同预算指标一同执行，使资金的使用情况能在指导、检查、监督下阳光运行。建立一套完善的绩效评价体系，各监管部门以此为依据，实行监督和评价，项目完成后也应组织专家和中介机构进行客