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试论民事执行检察监督制度之完善 　　摘 要：在社会主义法治不断健全的今天，法律法规更多的被应用到实践中。建立有效的民事执行检察监督责任制度可以正其权，究其责，对于监督不力或造成监督错误的案件可以追究其责任，能够真正做到公平公正，严格执法。但是我国民事执行检察监督责任制度还存在许多问题。本文通过深入研究分析，探寻现存问题，并提出相关建议。 　　关键词：民事执行检察监督制度；保障机制；启动模式 　　一、民事执行检察监督制度的现状及存在的问题 　　民事执行检察监督，究其本质是人民法院执行活动的一种外部监督，是一种事后的监督。从司法实践中看，目前多停留在理论探讨，制度设计。实践中的监督方式，多是查办法院执行人员违法行为，在当前的民事执行活动中，执行人员办人情案，金钱案等状况有所闻，这种涉嫌职务犯罪的行为，恰恰是执行工作人员乱执行的原头所在。为了有效地抑制民事执行程序中工作人员索贿受贿，徇私枉法，截留，侵占当事人款物等犯罪违法行为，检察机关进行督查时，要做到严厉打击、预防警醒，从执行程序开始时的层面进行监督。 　　近些年来，在探索民事行政检察执行监督方面，各地检察院在取得初步成效的基础上，基层检察院推出了《关于办理民事行政执法监督案件的暂时规定》，内容是关于检察机关根据不同情形采取不同监督方式，通过采取检察建议，在执行过程中建议暂缓执行、介入执行等多种形式监督民事执案件，起到了良好成效。虽然，各地检察机关在民事执法检察监督进行了大量探索，在实践中也取得了一定成效，但存在问题仍显突出，首先是对民事执行案件执法检察监督多数地方只停留在法条规范上，其监督作用只是一片空白，其次是对民事执法案件监督多处在个案监督，其主要是人民法院在个案执法中出现违法、不公正现象等，引发一系列后遗症，例如当事人申诉上访，加重检察院工作，降低效率。此外还有多数检察部门对民事执行检察监督处于理论学习，探索阶段，其实践性也是浅尝辄止，没有形成规模和一整套规范和办法。 　　二、民事执行检察监督制度完善 　　1. 民事执行检察监督的保障机制 　　笔者认为，监督应该说全面而动态的，应是为执行提供条件和便利的。保障的主要方式是抗诉，那么就应该围绕抗诉，综合情况分析，设计出不同阶段具体应采取的监督方式。 　　（1）确定法检工作的调节机制 　　通过审阅卷宗，人民检察院要对民事执行进行有效监督，了解诉讼审理情况以及执行中裁决、决定等事项，这就需要有阅卷权，才能发现民事执行活动是否违反法律，法院执行人员是否有绚私枉法行为。其次要强化保障体制，使其发挥的作用落到实处，真正起到保障监督，加快执行效率：首先要设立专门机构专司民事执行法律监督职能，目前各级检察机关民事行政检察部门工作任务十分繁重、普遍存在人员少、任务重的矛盾，所以，充实调整人员力量，有助于保障民事执行法律监督职能的充分发挥。 　　（2）改革检察经费保障机制，逐步建立中央垂直管理 　　根据事权、财权相统一的原则，因职而生权，因权而需资，相应的财权是必不可少的。检察经费保障上同样必须遵循。而目前，检察经费受制的情况下，在地方利益与中央利益、地方政策与国家法律之间产生矛盾的时候，检察机关更趋于地方，甚至成为地方政府推行地方保护主义的工具，这种做法分割中央与地方，造成权属脱离，上级不知下级，下级不听上级。根据财政学理论，检查工作属于全国性公共产品，在全国范围内建立良好的法治秩序和法制环境，是建立社会主义法治国家的必要保障。 　　（3）加强民事执行检察监督人员素质 　　就长远而言，中国法官素质提高是必然趋势，中国法官所判案件质量提高也就是理所当然。同时，司法腐败也肯定会随制度健全而减少，这都是笔者所深信的。这里说的制度包括法官独立、三审制、法官隔离制，甚至建立陪审制等。因此，一味强调强化法官监督意义将不大。因此，法官一旦达到让人们充分信任程度，强化监督也失去意义，但无论如何对法官个人的监督机制还是要存在，这也是使之永葆廉洁的手段。此外执行工作涉及法律法规纷繁复杂，这对从事这一职业的检察干警的业务水平提出了较高要求。 　　（4）对检察员监督权的约束机制 　　公权力的行使并非是无限制的，对于检察机关的权利限制依然重要，笔者认为应当建立有效的民事执行检察监督责任制度。一方面将民事执行检察监督作为检察机关法定监督职责，正其权，究其责，监督不力或造成监督错误的案件要受到追究；另一方面，应当建立错案追究机制和赔偿制度，不光要监督纠正违法、不规范行为，还要针对错误导致的损失予以赔偿，真正做到公平公正，严格执法。 　　（5）对民事执行检察监督案件的后期回访监督机制 　　对于已经处理完的民事执行检察监督的案件，应当在一定期限后做一次回访调查，并将后续执行和改正情况做详细记录并存档。检察院可以采取电话回访等形式询问调查，