“三个体系”建设与党风廉政建设检查考核的探索与实践.docVIP

“三个体系”建设与党风廉政建设检查考核的探索与实践 　　摘 要：以北京印刷学院在廉政风险防控“三个体系”建设和党风廉政建设检查考核工作的实践为基础，阐述在探索“权力有边、运行有轨、监督有方、考核有据”方面的做法和思考。 　　关键词：“三个体系”建设 ；党风廉政建设检查考核；探索实践 　　党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重大任务。2012年以来，北京印刷学院贯彻落实党的十八大精神，在推进党风廉政建设和反腐败工作中，结合学校实际，围绕中心工作，按照落实责任、加强教育、健全制度、强化监督、注重预防、严查违纪的工作思路，以“权力有边、运行有轨、监督有方、考核有据”为工作目标，以廉政风险防控“三个体系”建设和党风廉政建设年度检查考核两大重点工作为抓手，坚持系统性、务实性、操作性、规范性相结合，全力构建学校惩防体系，全面提升学校党建科学化水平，持续发挥党风廉政建设工作的政治保障作用。 　　扎实开展“三个体系”建设，提升廉政风险防控管理的科学化水平 　　廉政风险防控是预防腐败工作制度化、系统化、标准化的科学解决方案。按照上级推进权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系（以下简称“三个体系”）建设的工作要求，在学校党委领导下，纪委牵头，协调各责任单位，切实开展加强惩防体系制度建设、清理确认涉权事项、科学配置各类职权、分解细化工作流程、分解落实防控责任等工作，制定了《北京印刷学院涉及廉政重要工作事项权力运行一览》（以下简称《权力运行一览》），力求做到“权力有边、运行有轨、监督有方、考核有据”。 　　1.完善制度体系，科学配置权力，力求权力有边 　　建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩防制度体系是明晰各类、各项权力，推进权力结构科学化配置体系建设的基础性工作。制度是权力的依据，制度之“笼”细密了，清理确认涉权事项，明晰责任单位的权力边界才有依据。目前，学校基本上完成了反腐倡廉宣传教育制度、规范化管理制度、监督制约制度、违纪违法行为惩处制度4大类、24小类、130余项惩防体系制度建设。特别是在学校第二次党代会后，新制定和完善了一批校、院两级民主决策制度，包括常委会的工作规则、议事规则； 校长办公会工作规则、议事规则；党政领导班子落实“三重一大”制度的办法；关于实行干部任免票决制的实施办法；二级学院党政联席会议及议事规则等制度。另外，根据学校事业快速发展的客观需要，修订完善了教学、科研、人事等相关制度，制度之“笼”进一步编实编密。在修订完善制度的同时，注重制度的科学性，强调分权制约、程序制约，限定规范个人裁量权。《权力运行一览》梳理了校、院两级科学民主决策、干部人事、财务、教育收费及奖助学金发放、基建项目、物资设备采购、校企和国有资产、招生、科研、学术评审、校内专项建设等11大类39项权力，明晰了相关单位的权责，理清了权力边界。 　　学校注重通过顶层设计科学配置权力。学校严格贯彻执行党委领导下的校长负责制，明确党委权力、行政权力、学术权力、民主权力的界限。根据校级领导干部学科背景，对班子成员进行合理分工并适时调整，学校主要领导不直接分管人财物，党政正职均不担任学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会的领导职务。学校规范各类领导小组权力，本着精简机构、提高效能的原则，对党务、校务公开工作领导小组、依法治校工作领导小组、党风廉政建设责任制领导小组、惩防体系制度建设工作领导小组、治理教育乱收费工作领导小组、招生工作领导小组、研究生招生工作领导小组、物资设备招标采购领导小组以及其他教学、科研、人事等各类小组进行了梳理，形成《学校各类领导机构的组成原则和框架意见》，进一步优化完善了领导体制和工作机制。 　　2.明确权力要素，规范权力流程，力求运行有轨 　　学校对《权力运行一览》涵盖的39项权力进行了细致分解，梳理出规范权力运行的12项要素，主要包括职权名称、职权内容、制度依据、关键环节、监督指标、监督制约机制、工作流程图、风险点及表现形式、风险防控措施、公开内容和公开形式等，每项权力的所有要素具备内在逻辑性。职权内容和制度依据是从内涵和外延的角度，关键环节和工作流程图是从静态和动态的角度，风险防控措施和公开内容及形式等是从内控和外控的角度，每项权力的各项要素有机地结合在一起，在一页内集中显示，力求权力结构完整、脉络清晰，流程内合理分权，同一流程内各环节相互制约，形成标准化、规范化、程序化的权力运行制约机制。 　　《权力运行一览》明确了常委会、校长办公会民主决策权的运行流程；明确了二级单位党政联席会议的工作流程，建立了“重心下移、分权管理、责权利统一”的二级决策机制；明确了组织、人事、招生、科研、教务、计财、资产、基建、后勤等主要职能部门的权力流程。此外，特别规范了校办企业“三重一大”民主决策权