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义务教育联盟建设探析 　　近两年，我区部分盟市探索开展了义务教育联盟建设。这是我区推进义务教育均衡发展的又一个重大突破。虽然义务教育联盟建设在部分教育发达地区已经有成功的实践，但对我区而言，这是一个新生事物，还需要在理论上不断探讨，在实践上不断探索，才能更好地发挥作用。因此，本文从政策分析的视角，对义务教育联盟建设进行探析，以期对相关盟市推进义务教育联盟建设提供有益借鉴。 　　一、国内教育联盟建设的主要做法 　　基于国内主要媒体对区域教育联盟建设情况的报道及从各地教育行政部门官方网站刊登的关于建立区域教育联盟文件梳理归类发现，国内教育联盟主要出现在四大教育领域中： 　　1.义务教育 　　2000年左右开始出现义务教育阶段学校联盟，主要是一定区域内的义务教育阶段学校结成联盟。按照不同的分类标准，有以下几种类型。按所有权区分为：公办学校联盟、民办学校联盟、公办学校和民办学校联盟。但目前绝大多数是公办学校联盟。按覆盖领域分为：小学联盟、初中联盟。按联盟内的组成对象不同分为：优质学校间联盟、优质学校与薄弱学校联盟。按联盟发起单位的类型可分为：教育行政部门主导建立的联盟和学校自发组建的联盟。 　　分析义务教育阶段联盟建设时间长、成效比较显著的地区发现，当前主要是教育行政部门主导公办优质学校与薄弱学校结成联盟――大都是一所优质学校与一所或多所薄弱学校结成联盟，目的是促进辖区内义务教育均衡发展。联盟通过联合开展教研、实地观摩等活动，在学校发展理念、课程改革、教学管理、队伍建设、校园文化等方面开展交流与协作，共享资源，共同发展。有的联盟内还实行了教师交流任教。例如，太原市2010年启动了义务教育阶段“联盟校”工作试点，2011年全面推进。“106所中小学都变身为结对发展校，每所义务教育阶段示范学校‘牵手’一所有发展潜力的学校。‘联盟校’内教育管理、教学研究、教师培训统筹实施，全市将有800多名教师进行跨校交流”。（高耀彬《太原试点义务教育“联盟校”106所学校结对发展》） 　　2.普通高中教育 　　近几年开始出现普通高中教育联盟。按照不同的分类标准，有以下三种类型。一是按所有权分为：公办学校联盟、公办与民办学校联盟。二是按联盟内组成对象的不同分为：优质学校间联盟、优质学校与薄弱学校联盟。三是从联盟发起单位的类型可分为：教育行政部门主导建立的联盟、学校自发组建的联盟。 　　当前，国内具有代表性的普通高中联盟有：2009年2月，由青岛二中、日照一中、潍坊一中、威海一中、烟台二中和淄博一中6所学校共同发起成立的鲁东半岛城市高中联盟。近几年，该联盟多次开展了有影响的活动。2014年4月，长春市教育局为促进区域内各普通高中多样化、特色化、优质化办学，建立了普通高中教学联盟。长春市教育局确立了“四类联盟”计划。“即省示范高中、省重点高中与一般高中合作的强弱联盟；省示范高中之间、省重点高中之间合作的强强联盟；城市高中与农村高中合作的城乡联盟； 普通高中与高校合作的学科联盟”。（张佳《我市探索建立普通高中教学联盟》） 　　3.职业教育 　　20世纪90年代，在东部沿海地区开始出现职业教育联盟，目前类型比较多样。按所有权区分为：民办、公办、混合。按覆盖领域分为：中等职业教育、高等职业教育、中高职混合型。按成员单位所处位置及其隶属关系分为：区域型、行业型、复合型。按联盟的组成对象不同分为：校校联合、校企联合、多元重组。 　　当前，国内职业教育联盟的数量较多，发展较好。地方教育行政部门及大部分职业院校对建立、参与教育联盟的积极性较高。从落实国家发展职业教育的政策角度出发，大部分地方的教育行政部门均愿意推动当地职业院校建立教育联盟或探索集团化发展，以扩大职业教育的规模，服务当地经济社会发展。从职业学校的角度而言，若干所职业院校建立联盟，能够实现优势互补，共同发展。因此，职业教育联盟相对于义务教育、高中教育联盟发展得比较成熟，且成效比较显著。 　　4.高等教育 　　目前，我国的高校联盟主要有：九校联盟、北约联考、华约联考、卓越大学联盟、北京高科大学联盟、中西部高校联盟、应用技术大学（学院）联盟。高校联盟的显著特点是：公办大学联盟，优质（重点）学校间联盟。 　　二、教育联盟的特征及基本内涵 　　综合国内教育联盟建设的主要做法，可以归纳出教育联盟具有以下四个方面的特征： 　　1.两个以上学校法人的联合 　　从法律意义上看，教育联盟和一所独立学校最大的区别在于，教育联盟本身不具备独立的法人主体资格。教育联盟是两个以上学校法人的联合，原则上保持各学校人、财、物独立。如果统一使用，需要协商一致。 　　2.有一个核心或龙头学校 　　优质学校或者是联盟的发起学校是联盟的核心或者是龙头学校。由教育行政部门组织建立的联盟，往往在印发相关文件时就指