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关于农业政策调整的思考 　　摘 要：中国正处于从传统农业向现代农业转型的关键时期，农业能否成为助推经济进一步发展的推动器，在很大程度上取决于中央政府制定农业政策取向。梳理了新中国成立以来农业政策的历史演进过程，并侧重分析了改革开放后，中央政府在不同的经济背景下，把握时代脉搏，适时调整农业政策的各项举措。并在此基础上结合西奥多?舒尔茨的农业经济理论提出中国农业政策的发展思路和对策建议。 　　关键词：农业政策；“一号文件”；三农 　　中图分类号：F322 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）04-0098-02 　　一、农业政策的历史演进 　　（一）改革开放前 　　1958年的中央政治局扩大会议上，通过了《关于农村建立人民公社问题的决议》，然而，具有乌托邦色彩的人民公社制，从一开始就违背了广大农民的利益。农民彻底失去了对土地的自主经营权，甚至失去了起码的人身自由，从而瓦解了农民拥护集体化的人心基础。人民公社随心所欲地无偿调用社员和生产队的劳力、资金、土地和财产，取消自留地，按劳分配原则遭到破坏，平均主义“大锅饭”泛滥，严重伤害了农民的生产积极性，农业生产陷入困境之中。在这一历史时期，我国的城镇化水平较低，为了大力发展工业，国家通过一系列的农业政策向农业领域索取，以保证工业化、城市化的发展，由此形成了典型的“城乡二元结构”和城乡“剪刀差”经济。 　　（二