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黑龙江省农产品价格调控政策的完善对策 　　摘 要：近年来，在国际因素的影响下，全国农产品价格波动呈现出波动频率增加，波动范围渐广的特征。黑龙江省作为农业大省，政府更是重视对农产品价格异常波动的调控对策。然而，目前中国农产品价格的调控政策主要集中在对农产品供给的管理政策。单一的管理政策已经无法适应农产品价格波动的多重影响因素。因此，优化对农产品供给的管理政策，完善农产品市场调控政策，才能更好地管理黑龙江省农产品价格的异常波动，保证人民的生活质量，推动黑龙江省经济的稳步发展。 　　关键词：黑龙江省；农产品价格；调控对策 　　中图分类号：F323.7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0022-02 　　在20世纪20年代初，美国乔治·约翰逊等人提出了农产品价格支持政策。这一政策提出的最初目的在于争取工农产品之间有合理的比价关系，从而保护农民利益。在中国，农产品价格支持政策是农产品供给管理政策的最主要内容。目前在主要粮食品种基本实现自给自足的情况下，中国政府通过农产品最低收购价政策及粮食直补政策、临时收储和国家储备政策等能够较好地调节国内市场农产品价格，缓解其受到国际农产品价格波动的冲击。但是，随着全球经济的发展以及农业经济改革中出现了新的情况和特点，农业价格支持政策在实施过程中也存在一定的问题。第一，农产品支持价格的确定缺乏科学的依据。黑龙江省粮食类产品的支持价格是由政府参照生产市场价进行确定的，但由于粮食市场的价格本身就不是在真正意义上的市场中竞争形成的价格。因此，主要农产品的收购价格的确定并不科学。目前看来，粮食类产品最低收购价格偏低。其次，农产品补贴政策中还存在对农民的直接补贴数额偏低，而对市场流通环节的补贴偏高的现象。这一问题的后果就是农民真正得到的补贴较少，不利于增加农民收入，且补贴效率偏低。第三，价格补贴执行主体的双重身份导致农民利益流失。面对黑龙江省农产品价格波动中出现的新特点，需要政府运用多种政策手段才能更好地调控农产品价格，推动农业经济的发展。 　　一、优化农产品供给的调控政策 　　1.完善农产品价格支持政策。首先，黑龙江省现行粮食最低收购价仍然偏低，应该继续提高粮食类产品最低收购价格，使其既能够在生产成本的基础上有所盈余，同时还要参照城镇居民的工资收入保持一定的增长。其次，要加大直接补贴力度。黑龙江省应根据实际省情，以及借鉴国外经验，应进一步加大对农业的直接补贴力度，适当增加直接补贴类型。今后应该进一步确定粮食直补的标准，核定播种面积，才能成为公平合理的制度存在。再次，政府要建立农产品动态储备体系。农产品动态储备体系是指从需求角度出发，根据不同农产品的生产、存储、流转的特点，动态地管理农产品的省级储备，从而有效地调节前期供给量、当期供给量和下期供给量之间的关系，从而达到节约资源、提高效率、优化效果的目的。 　　2.丰富农产品支持政策的调控方式。黑龙江省农业问题仅仅通过价格调控是不够的。农产品支持政策包括两种：一种是价格支持，一种是收入支持。随着黑龙江省经济的快速发展，农业政策应适时地从单一的农产品价格支持政策转向农产品价格支持和收入支持相结合的政策组合，即在保护价格的基础上结合实施目标价格。当保护价格可以满足农民增收目的时，就只执行保护价格，此时目标价格暂不起用。相反地，当农民收入增长不足，在保护价格的基础上就需要实施目标价格，给予农民补贴，此政策的目的是保证农民的收入增长速度和城镇居民工资的增长速度的差距越来越小。 　　3.充分利用WTO农业协议的绿箱政策。加入WTO后，黑龙江省农业也受到了较大影响，充分利用WTO农业协定，找到有利于支持农业发展的相关政策，对我省农业能够健康稳定发展具有重要意义。WTO农业协议中的绿箱政策是一种间接式的农业保护，黑龙江省应当加大绿箱政策领域的政府支持以获得更大的农业支持空间。加大绿箱政策支出，不仅符合WTO的要求，更重要的是绿箱政策同市场支持相比，具有更高的效率和更好的效果。 　　二、适度运用农产品市场的需求引导政策 　　合理适度运用需求引导政策，培育物价稳定的良好环境，是控制农产品价格持续上涨的重要前提条件。对于稳定农产品价格，政府主要采取需求引导政策进行调节，具体包括货币政策、汇率政策等。农产品价格明显地受到货币量的影响。大量实证分析发现，农产品价格受到货币的影响显著。因此，政府对货币的管理是调节农产品价格波动的手段之一。审慎地运用货币政策，保持货币供给量随着经济发展持续稳定的增长是稳定物价的重要措施。 　　此外，贸易政策也可以调节农产品的供求。农业的“走出去”战略，可以鼓励优势农产品出口，使中国更为有效利用国内外两个市场、两种资源，及时调剂国内余缺。因此，政府要把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部