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第三篇　财政收入 第五章 财政收入概述 第五章　财政收入概述第一节　基本概念 一、财政收入定义及分类 1、概念 　　财政收入即政府部门的公共收入，是国民收入分配中用于保证政府行使其公共职能、实施公共政策以及提供公共服务的资金需求。 是国民收入分配中用于保证政府行使公共职能、实施公共政策以及提供公共服务的资金需求，一般表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度内）所取得的货币收入。 指政府为满足财政支出的资金需要而必须进行的筹资活动。 指筹资的结果形成的归政府占有和支配的财政资金。 2、分类 　　亚当·斯密曾按收入来源方式把财政收入划分为国家资源收入和税收收入。 　　道尔顿则根据收入的征收方式把财政收入划分为强制收入（税收、战争赔款、罚金、强迫公债等）、代价收入（公产收入、公业收入、自由公债等）、其他收入（专卖收入、特许权使用费、捐赠收入等） 我国现代财政理论中对财政收入有多种分类方法 按收入的所有制结构 按政府的收入形式 税收收入 非税收入 国有企业收入 事业收入 债务收入 其他收入 规费收入 国家资源管理收入 罚没收入 专项基金  二、预算收入和预算外收入 （一）预算收入 1、预算 　　预算是政府的基本财政收支计划，反映政府的财政收支状况。 　　财政预算一般由中央预算和地方预算组成。我国的财政预算按照一级政权设立一级预算的原则建立。　 2、预算收入 　　预算收入是指在一个预算年度内通过一定的形式和程序，有计划地筹措的归国家支配的资金。主要包括税收收入、国有资产收入、基金收入、债务收入和其他收入等。 　　我国的预算按照复式预算编制，分为经常性预算和建设性预算两部分。　　 　　经常性预算收入是指国家以社会管理者身份取得的各项税收收入和其他收入。 　　建设性预算收入是指国家以国有资产者身份取得的收入，各种专项建设基金和国家明确规定用于建设方面的收入。　 （二）预算外收入 　　1996年7月6日，国务院颁布了《关于加强预算外资金管理的决定》，对预算外资金重新作出了定义： 　　预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。 预算外资金的具体范围包括： 法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等； 国务院或省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费； 国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等； 主管部门从所属单位集中的上缴资金； 用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金； 其他未纳入预算管理的财政性资金。 1996年以来预算外收入变化情况 世界各类国家税收收入与非税收入比例的比较 全部政府收入和财政收入中收费所占比重 预算外资金膨胀的原因 划分税收时，收入来源稳定、税源集中、增收潜力较大的税种，都列为中央固定收入或中央与地方共享收入，而留给地方的几乎都是收入来源不稳定、税源分散、征管难度大、征收成本高的中小税种。 　　不完善的转移支付制度 　　不规范的预算外收入管理 　　我国现行的这种税收立法权高度集中于中央，收费立项审批权由中央与地方共享的模式。 三、财政收入的取得形式 1、税收 　　税收是指一国政府凭借本国的政治权力，依据相关法律按照预定的标准，向处于本国税收管理范围之内的居民和居民组织强制无偿征收的财政收入。 　　税收是现代国家财政收入中最为重要的财政收入形式，一般占世界各国财政的比重在70%以上。 2、国有资产收入 　　国有资产，即国家投资形成和拥有的财产，是国家代表全体人民的意志，行使公共财产权所形成的资产。 　　国有资产收入是指国有资产管理部门以国有资产所有者代表的身份，以上缴利润、租金、股息、红利和权益转让等形式所取得的收益。 　　国有资产按其是否参与经营可分为经营性国有资产、非经营性及资源性国有资产。 　　经营性国有资产是指参与生产和流通，从事经营活动，以保值增值为目标的国有资产，如国家所有的邮电、通讯、铁路、公路等。 　　非经营性是指不参与生产和流通，不从事经营性活动的国有资产，如行政机关、事业单位、人民团体和科研机构等占有的国有资产。 　　资源性国有资产是指矿山、森林、土地和草场等。 　　可见，国有资产收益的范围很广，包括了使用费、租金、承包费、国有企业利润上缴和股份有限公司国有股份分红等。 3、债务收入 　　债务收入，是指国家通过信用方式，从国内外取得的债务所形成的有偿性收入，也称为公债(public debt)或国债(national debt)。 　　公债具有自愿性和有偿性两大特征，人们是否购买公债，取决于对收益和风险的一种比较和权衡，因此，国家为吸引公众认购公债，往往规定公债