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推进依法治校 依章管理大学 　　摘 要：依法治校是贯彻党的十八大精神，推进依法治国基本方略的必然要求。高校在明确依法治校的本质、目标与基本原则的基础之上，要建章立制，构建现代大学制度，科学立法。大学章程是立校、治校、管理学校的总制度体系，是引领学校发展的方向，是大学的根本法，是大学的基本制度。通过“贸大章程”制定过程的介绍，了解学校大学章程的目标与特色，并明晰对“党委领导下的校长负责制”“行政权力和学术权力的关系”“凸显民主管理、完善民主管理和决策的制度体系”三种关系的规范准则。 　　关键词：依法治校；大学章程；现代大学制度；三种关系 　　依法治校的本质、目标与基本原则 　　依法治校、依章管理大学的指导思想，是贯彻党的十八届四中全会的精神，走中国特色社会主义道路，坚持社会主义办学方向，建立一个符合中国特色的依法治校体系。从当前情况来看，依法治校可谓意义重大，应全面加强学校各类人员的法律意识，提升他们的法律素质；从依法治校的要求看，现实中的大学也往往存在立法不足、缺乏章程、有法不依、执法不严等现象。在学校的各项活动中，也都显现出缺少制度管理、法治理念不强等问题。现代化的大学同样需要维护法律的权威，以提升学校的运营效率，维护校园的公平与正义，维护大学的安全稳定。一个大学的章程就是大学的宪法，我们要维护学校的公平与正义，要维护教职工和学生的权利，要维护学校的安全和稳定，就要遵守大学的章程。 　　依法治校的总体目标，就是全面落实依法治国的基本方略，构建现代大学制度，完善大学章程，加强大学的法治管理，强化大学的法制保障，科学立法。大学的建章立制就是科学立法，有些人对立法的科学性不以为然，这就导致有些规章制度无法执行，人们往往会按照“我例外”的原则行事。因此，我们要先考虑所立的规章制度是不是良法，是否符合现代大学制度规定，是否符合建立高水平大学的要求，是否大多数人都愿意去遵守。建立了良法以后，我们还要保证严格执法、公正司法。法律的生命力在于实施，法律的有效实施是依法治校的重要保障之一。以对外经济贸易大学为例，只有在科学立法的基础上，加上公正司法，才能最终实现全民守法，达成建设法治贸大首善之校的目标。 　　依法治校的基本原则，就是坚持党的领导、坚持广大教职工和学生的主体地位、坚持在法律面前人人平等，这也是依法治校的重要原则。首先要强调法律面前人人平等，但同时我们还要坚持依法治校和以德治校相结合，这也是党的十八届四中全会提出来的重要理念和指导思想。我们在积极推进依法治校的同时，也要兼顾以德治校，德和法是两个层面上的概念，不犯法不一定意味着符合社会道德，两者之间有一定的空间；我们在规范法治纪律的同时，也要考虑到让应有的道德因素参与进来，在此前提下，以法治思维来探索创新、真抓实干，促进学校的科学发展。有些问题还可能涉及到时间的迁移性、执行过程的科学性，要注意坚持两者结合，做到宽严适度，逐步过渡到严格的管理，实现依法治校的目标。依法治校，还包括法定职责必须为，法无授权不可为。换句话来说，法律和制度规定的职责你必须履行，否则你就是失职。这一条是公务员行事的规则，在现代大学法治管理中同样适用。对于在岗位上的管理者来说，必须按照规章制度办事，但除了制度内的行为，不能乱作为。任何人不能把权利任意放大，在实际工作中，有许多事情办不成，正是因为一些人把自己手中的管理权力无限放大，职责内的事情却毫无根据地不作为。然而，许多权力的放大，实际上是为了寻租。有些人将服务岗位变成了管理岗位，把管理岗位变成控制岗位，认为自己可以从中捞到好处。因此，法无授权不可为，实际上是对于管理者的一个限制，是从严治政的具体措施。 　　大学章程是现代大学制度的重要载体 　　现代大学制度是受现代企业制度的影响而产生。建立和完善现代大学制度，既是国家现代化教育规划部署的要求，也是高等教育深化教育体制创新的需要。构建现代大学制度，最迫切需要的就是体制机制创新。例如：之前对外经济贸易大学的学术委员会建立不规范，以行政指令为主，没有发挥教授的学术主导作用，对学术权力的规定也不完善。在制订大学章程的过程中，学校比较注重学位委员会与学术委员会的关系、学术委员会与教授委员会的关系、学术委员会与人才培养委员会的关系。这些委员会如何张扬学术权力，如何真正发挥出学术自由和学术管理的力量，这是如何提升学校发展内涵的问题。现代大学制度的本质是一种法律关系，法律主体就是教职员工和学生，用法律条文的行使给予保障，这是章程的基本内容。 　　依法治校，特别强调以章程来规范教职员工、学生的思维和学校的管理。管理要有章法，工作要有规矩，党员领导干部需要有法治思维。领导干部要具有的法治思维，这也是我们建立现代大学制度所必须要思考的一个问题。法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决