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推进大学章程建设奠定现代大学制度的基石 　　摘 要：大学章程建设对于高校的意义毋庸赘言，值得高校反复研究和探讨。从历史和现实的角度对大学章程建设进行梳理，有利于找到大学章程建设的正确指导思想和工作方法。通过对北京化工大学章程建设的特色进行分析，以期找到一条适合自身实际的大学章程建设之路。 　　关键词：大学章程；历史；现实；指导思想；工作方法 　　正确认识大学章程建设的历史与现实意义 　　世界上较早的大学章程是牛津大学和巴黎大学的章程，都产生于13世纪初期。章程对于西方高等教育具有重要的地位和作用，甚至有很多大学是先有章程再建学校。例如：麻省理工学院的第一版章程于1861年颁布，颁布之后才根据章程招生和教学。有的西方大学则是先运行，然后为了规范大学与政府、教廷等的复杂关系而由政府或教廷颁发特许状。这些特许状本质上就是大学章程，如哈佛学院于1650年获得麻省议会颁发的特许状并将其作为办学基本依据。 近代的中国大学也非常重视大学章程。1898年，京师大学堂（今北京大学）成立之初就制定颁布了《奏议京师大学堂章程》。该章程由梁启超起草，光绪皇帝钦定颁行。民国时期，清华大学、北京大学、东南大学等都建立了相应的大学章程。 　　新中国成立以后，很少有大学依据章程办学。直至20世纪90年代，大学章程才开始受到关注。1995年的《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）和1998年的《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）要求各大学制定章程。但是，真正有效落实这两部法律精神，做到有章可依、有章必依的高校并不多。吉林大学、山东大学、北京师范大学、上海交通大学等高校较早地启动了制定大学章程。据统计，截至2007年，全国共有563所高校报送了章程或进入到章程草案审议阶段；教育部直属高校中有10所报送了已经制定的章程、13所报送了章程草案。 　　2012年以来，根据《高等学校章程制定暂行办法》（中华人民共和国教育部令第31号）及《中央部委所属高等学校章程建设行动计划（2013-2015年）》（教政法[2013]14号）的精神，在教育部的统一部署下，我国高等教育界普遍开展了大学章程的重新制定与修订工作，从而使大学章程建设进入到一个新的阶段。当前及未来一个时期，我国大学章程建设有重要的现实意义：一是章程将作为大学的根本大法、总宪章。章程要解决大学法人地位的问题，规范政校关系、大学治理结构等最根本、最基础的问题。二是章程将作为大学的改革大纲，指导和规范大学的综合改革。习近平总书记强调，要以法治思维和法治方式推进改革。章程是建立中国特色大学制度的基础、核心和抓手，是大学推进依法治校和实施综合改革的总纲领。三是章程将作为大学的现行法律，直接影响社会公共生活。自2013年《中国人民大学章程》由教育部核准以来，大学章程确立了较高的法律地位。当代大学章程不仅是由院校全体教职员工和学生所确立的，而且是由具有立法权的机构颁布的。因此，大学章程成为教育法律法规的重要组成部分、国家行政法的补充。同时，司法机关将把学校章程和以章程为依据完善的学校基本制度作为案件审理的法律依据。 综上所述，大学章程在我国现代大学制度建设的过程中起到龙头作用，是奠定我国现代大学治理体系的基石。因此，高校必须高度重视大学章程的建设。 　　需要特别指出的是，大学章程制定不等于大学章程建设。大学章程的文本形成仅仅表明大学法制建设的开端，不意味着大学已经形成依法治校的局面。大学章程建设是比大学章程制定更高的阶段。大学章程建设的目标是要确保大学围绕着章程形成一套法制体系，确保大学切实依章程办学。 　　大学章程建设的指导思想与工作方法 　　大学章程的制定首先要确立正确的指导思想、工作方法和工作程序。只有在思想、方法、程序上形成校内外的共识，大学章程制定工作才能有序、有效地推进。 　　1.大学章程建设须以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持社会主义办学方向，以宪法、法律法规为依据。与其他组织一样，任何国家的大学章程都不容许违背宪法和法律的规定。具体而言，大学章程的制定与修订工作必须坚持以《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《高等学校章程制定暂行办法》等上位法为依据。章程的法律精神、法条内容、文字表述等各个方面都应确保其合法性。例如：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》第十三章第三十八条至第四十条，对现代大学制度的内涵作出了完整的规定。大学章程的制定任务主要是依据纲要的要求对政校分开、管办分离、落实和扩大高校办学自主权、扩大社会合作、推进专业评价等事项制定出细则来。 　　2.遵循教育的共性、基本规律。大学章程既要体现法的精神和法的严肃，同时也要宣示教育理念。教育的规律和理念，一